特朗普对关税政策的权力真的不受限？答案是…

美国总统特朗普宣布一系列关税措施，对全球经济带来影响。 （法新社）

美国总统特朗普对全球经济体施加对等关税，让人不禁要问：美国总统有实施关税政策的无限权力？

这一切，是美国经过百年的政治演变而形成的。《经济学人》杂志在去年11月的报道中指出，美国宪政最初的意图是让总统成为法律的执行者，宪法原本明确赋予国会征收税款、关税、进口税和消费税以及管理与外国的贸易的权力。然而，过去一个世纪通过的法律，已将更多权力移交给总统，让他可以自行提高或降低关税。

华盛顿智库The LawfareInstitute在4月3日的评论中说，特朗普引用1977年《国际经济紧急权力法案》（IEEPA）和1962年《贸易扩展法》授予总统的权力，制定新的关税计划。《国际经济紧急权力法案》允许总统调查、阻止、禁止或监管涉及“任何外国或国民拥有权益的财产”，或“受美国管辖的任何财产”的进口或出口或金融交易。《贸易扩展法》授权总统在经过特定程序后，采取行动调整进口。

美国智库布鲁金斯学会今年1月在评论中提到，1974年《贸易法》赋予总统新的权力，可以谈判贸易协定并调整关税，同时还建立了保护美国产业和工人的机制。比如第201条提供了一种机制，旨在保护美国国内产业免受进口激增造成的严重损害；第301条授权美国贸易代表对违反贸易协定，或从事被视为不公平的行为并对美国商业产生负面影响的外国采取行动。

Lawfare学院提到，美国宪法第2411条和第1862条都规定了协商、听证和明确调查结果等程序，但这些程序必然会减慢政府实施措施的速度。在特朗普首个任期，他在实施关税计划时似乎遵循了这样的程序。但这一次，他决定引用《国际经济紧急权力法案》，也就是绕过国会专门授权总统关税权的程序来实施关税措施。

针对总统的关税政策，要通过国会来制约很困难。《经济学人》说，要推翻特朗普的紧急声明，需要国会三分之二多数才能够推翻。而且，共和党人可以选择将特朗普的部分关税纳入法律，使其具有不容置疑的法律依据。

综合以上所述，美国总统在经贸方面的权力是很大的。2019年5月特朗普第一任期时，他打算援引《国际经济紧急权力法案》对墨西哥进口产品征收升级关税，以解决移民问题，但在墨西哥同意采取某些行动遏制移民后，他也撤回了这一威胁。这说明，在总统权力范围内，特朗普有很大的回旋空间。

顺带一提，前总统拜登曾在应对冠病疫苗接种令、驱逐禁令和学生贷款宽免时使用紧急权力，只不过后来遭到法院制止。

《华尔街日报》的评论指出，拜登和特朗普都为了实现自己的政策目标而动用紧急权力，以避免与国会打交道，要制止他们这么做只能通过司法挑战。

眼下，共和党参议员格拉斯利连同民主党参议员坎特韦尔周四（4月3日）共同提出一项议案，要求新关税必须获得国会批准。议案要求国会在关税实施后的60天内批准新关税，否则将自动阻止执行关税。由于共和党在参众两院占据多数席位，许多党内成员支持特朗普的政策，因此一般认为议案不太可能成为法律。

此外，美国非营利公共利益法律机构新公民自由联盟（New Civil LibertiesAlliance，简称NCLA）周四在佛州联邦法院向特朗普政府提起诉讼，试图阻止特朗普对中国进口产品征收关税，并指特朗普超越了他的权限。