漂白3次犯罪记录，县财政局长的霸道仕途

2025年7月，山西省临汾市洪洞县街景

18年前，犯盗窃罪及流氓罪、有3次刑事犯罪前科的付雪海，漂白身份，摇身一变，成为乡镇基层公务员。此后他步步升迁，官至山西省临汾市洪洞县财政局局长，执掌一方财政大权。

离奇的仕途终结于一封举报信，反映付雪海个人档案年龄造假、漂白犯罪记录、利用职权谋取非法利益。2023年8月，临汾市纪监委成立专案组，对付雪海立案调查。

2025年4月，付雪海再添贪污、受贿、故意伤害、串通投标等4项罪名。法院判处其有期徒刑25年，处罚金400万元，并追缴贪污、受贿违法所得共计约2153万元。

付雪海对一审判决不服，提起上诉。2025年5月，临汾市中级人民法院驳回上诉，维持原判。

“谁能不知道付雪海”

7月的曲亭镇天气酷热，白昼维持三十七八摄氏度高温，柏油公路两侧灰扑扑的，重载卡车过减速带的震动声，从早到晚不间歇。

曲亭镇位于临汾市洪洞县。洪洞县地处山西省南部，是山西人口第一大县，也是产煤大县，煤炭开采和洗选业占据着县工业经济的半壁江山。

“不知道县长都行，谁能不知道付雪海？”在洪洞县里跑出租的师傅们，个个都能唠出付雪海的传闻逸事，称其风头盖过县里的主要领导。

付雪海生于1964年，洪洞县曲亭镇侯村人。在当地人眼里，付是个霸道的官员，也是个精明的商人：混混出身，贩过木材，开过煤窑和加油站，后进军房地产和桥路工程，洪洞县大大小小许多工程经付之手建成。

他如何从一个“混混”变身公职人员？据付雪海的一位亲属讲述，这起源于侯村村支书劝付“从政”。

当年，侯村村支书看中付雪海有能力，头脑活络，劝付当村干部，带动村子发展。“村支书就天天坐到付家门口，连续坐了一个月，劝付雪海服务村里人。”该亲属对南方周末记者说。

1990年，付雪海经该村支书介绍入党，成为侯村治保主任。一段拍摄于2025年的视频显示，该村支书的妻子回忆，“雪海不愿意干，缠了他好多回”。

成为村干部的付雪海，实际上已有3次刑事犯罪记录。因上述村支书现已去世，南方周末记者未能核实付雪海修改年龄并消除犯罪记录的详情。多位受访者称，为通过政审，付雪海的身份信息造假，在洪洞是公开的秘密。“都知道他年龄是假的，他们村的人也到处说。”

修改个人基础身份信息，必须通过公安户籍管理系统。在信息化未充分普及的年代，档案管理不规范，纸质档案容易篡改。直至2015年前后，政法机关建立数据共享机制，犯罪记录、户籍信息才实现实时互通。

1991年，付雪海入了党，结了婚。结婚证上，他的出生年份已经是1972年，比实际晚了8年。1994年，付成为侯村党支部副书记，再过四年，担任侯村党支部书记。

后来的官员简历上，付雪海也是出生于1972年，大专学历，于2007年参加工作。这是他漂白身份的另一关键节点：当时，临汾市组织部准备从优秀村干部中考录乡镇公务员，在2007年8月开展了一次考试。该考试要求，考生年龄在40周岁以下，即1967年7月1日以后出生。

付雪海自此成为曲亭镇政府一名科员。其造假后的学历信息显示，1999年至2001年，就读于山西省农业广播电视学校（在职教育）专业；2009年至2012年，就读于南开大学网络教育法学专业。

两份干部身份审核认定表显示，2011年、2013年，付雪海先后任洪洞县文体局局长、洪洞县房管中心主任时，洪洞县县委组织部时任部长李竟复核签字，通过两次职位认定。

2025年7月11日，“清廉山西”发布通报，临汾市第五届委员会委员、市委组织部副部长李竟严重违纪违法，被开除党籍和公职。

同日，临汾市政协原党组副书记、副主席陈玉士因严重违纪违法问题被立案审查调查。陈玉士在2008年至2011年间任洪洞县县委书记。

多位接近洪洞官场的人士称，李竟和陈玉士被查，或与付雪海的“带病提拔”有关。所谓带病提拔，指干部在提拔前或提拔过程中，存在违纪违法行为但组织未能发现或查实，得以提拔任职的情况。

上述通报称，李竟和陈玉士收受礼金，违背组织原则，对干部带病提拔问题负有责任，在职务调整中为他人谋取利益并收受财物；利用职务便利为他人谋利，并非法收受巨额财物，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪。

当地官场人士称，因牵扯付雪海案落马的，还有1997年任洪洞县县长、2000年任洪洞县县委书记的柴高潮。2025年6月13日，山西省纪委通报，柴高潮在职务调整中为他人谋取利益并收受财物，违规为他人调动工作。2025年7月16日，山西省纪委通报，柴高潮因涉嫌受贿已移送检察机关审查起诉。

“从付雪海担任公职、屡次升迁的各个节点上，所有相关人员都被约谈和调查过。目前有的官员已经落马，还有的已被留置。”洪洞县政府的一名知情人士接受媒体采访称，山西省和临汾市的纪检、公安等部门正在对付雪海案进行深入调查。



付雪海落马后，因心脏病入院治疗

犯罪与发家

付雪海的一位亲属告诉南方周末记者，早年，付家从河南逃荒到山西，在侯村扎根。由于家境窘迫，付家时常因吃不起饭跟邻居借面粉。在付雪海还小时，父亲去世，母亲一人拉扯五个孩子长大，付雪海排行第四。

多位村民回忆，付雪海年轻时不学好，当地人不喜欢跟他沾上关系，“那时候，他就跟村子里那些不正经的人混，都是些地痞流氓。”

1980年至1986年，付雪海前后惹出三起刑事犯罪官司。案件相关信息显示，付在校期间，多次从曲亭医院、农机站、粮站偷盗现金和粮票，伙同三名男性多次盗窃他人的兔、羊和树木。

1981年，洪洞县人民法院判处付雪海有期徒刑一年零六个月，彼时，付17岁，被安排到少管所服刑。

刑满释放后，恰逢全国“严打”时期。一份当时的判决书显示，1983年5月，曲亭大队社员范某平两次将35岁的卖淫女刘某女带到宿舍，伙同几名20岁出头的男性对其轮流奸污。

第二次作案前后，范某平安排付雪海骑自行车送刘某女往返。该判决书显示，返回途中，付与刘某女发生一次性关系，但付否认。包括刘某女在内，7名被告人均被判处流氓罪。付被判处有期徒刑5年，1985年免于刑事处罚。

1986年8月，付雪海因犯盗窃罪被北京市顺义区（原顺义县）法院判处有期徒刑4年。

关于这次盗窃罪，多位村民解释，1986年2月，22岁的付雪海带几个老乡到北京一砖厂打工，几个月没拿到工资。据付的两位工友回忆，当时村民们没有回家的车票钱。付为拿回工资，偷盗工厂财物未遂。

村民们称，付出狱后回到老家，穷得连根烟都抽不起，要跟别人借钱去买。谁也没想到，付后来靠着一身匪气翻身，在309国道上拉木头发了家。

“别人不敢干的，他敢。”在靠近曲亭的安泽县，有大片茂密山林。在村民们还没有意识到可以靠砍伐邻县的林木赚钱时，付雪海一个人拉着木头上路了。村民们说，连交警都不敢拦他，“谁要拦他，他就打谁。”

付雪海的亲属形容，付面相严肃，性子犟，凭借着“拳头硬，能吃苦”的劲儿，付在村口开起一排焦化厂，生意忙碌，周边村民来给他打工。村里人看着，付家的新房率先盖起来了。

生意逐步拓展到曲亭镇，付在镇上的马路边开了一家加油站，至今仍在营业。2015年，法定代表人更改成加油站一名景姓员工的名字。

付的另一门生意，涉及红极一时但现已凋敝的曲亭农贸市场。该市场由他承揽建立，四面楼宇围成矩形，中间的空地上设有两排水泥台面做摊位。镇上人传，其中最优越的地段——进出市场必经的“四个角”商铺，都归付雪海。

随着生意做大，仕途顺利，付雪海年轻时的犯罪前科逐渐翻篇。其亲属称，付从不提及其犯罪史，直到几年前的一个夜晚，付主动对儿女讲起来，“他哭着说，坐牢是他人生的一大污点”。

该亲属称，付雪海平日对家人绝口不提工作，也不让家人过问工作。他吃穿用度节省，但对家庭不亏待，“物质上从来不缺”。一对儿女从上学到工作，每一步都受付雪海安排。儿女埋怨付太强势，付解释，自己挣的钱足够一家安稳度过一生，不希望儿女再走一遍他走过的路。



侯村景区周边的道路

双面村干部

如今的侯村，村口蜿蜒着一条宽敞的柏油公路，村内教育设施和娱乐设施齐全，有幼儿园、小学和滑雪场。一条大道通往桥儿湖景区，周边开设钓鱼旅游业务。

“你在这里看到的一切，都是付雪海弄的，没有付雪海，就没有侯村。”一位村干部说，以前村里“熄火”，是付雪海凭一己之力发展起村子经济，“就是脾气暴躁了点”。

多位村民也称，当上村支书后，付雪海自掏腰包，把坑洼的乡路修平整。原本村子分为东西两片区域，中间被一个大坑隔开，付雪海带着村民填平，并多次出资或号召村民们筹资发展村里经济。

在村里当治保主任时，要是知道谁不孝顺老人，付亲自上门教育，“咣咣扇巴掌”。为讨母亲开心，付花钱盖了个戏台子，每逢母亲生日，就请戏团来村里唱好几天，全村人都去看。“他妈后来不在了，两三年没有戏了。”

据付雪海的亲属称，付对自己文化水平低一直有遗憾，他花钱盖了侯村小学，请老师来教书。如果穷人家孩子考上大学，付也出钱支持。侯村小学如今已荒废。

付雪海的档案信息显示，自1997年以后，付几乎每年都能获得来自政府授予的荣誉称号，如“明星企业”“农村先进工作者”“洪洞县新闻人物”“优秀党支部书记”等。

升官后，村民因为摩托车违章等事找付，付也能找关系帮他们免除罚金，“有人找他办事，都能办得成，给钱不要，给烟也不要”。

时间久了，侯村被一些外村人叫作“雪海在的村子”。但另一方面，付强势霸道的性格声名在外。

判决书显示，1995年冬季，付雪海牵涉一起持枪伤人案。一天凌晨1点左右，侯村村民田二娃因家庭纠纷到付雪海家，想让任村治保主任的付调解。由于看不清楚人，也没听到回应，付雪海用“五连发”猎枪击中田二娃的右腿。

经司法鉴定，田损伤程度为重伤二级。他右腿从膝下13厘米处被截肢，南方周末记者见到71岁的田二娃时，他将裤脚扎一个结，吊在空中。

如今，田二娃拒绝再谈起这桩陈年旧事。在此前笔录中，他称想到付雪海在村里势力大，怕被报复，没有报案。田家人说，付雪海为田二娃支付了全部治疗费用，为田二娃安装了假肢。

在曲亭镇水利局工作过的张向华（化名）回忆，2000年前，他与付雪海的朋友发生纠纷，后被付持枪恐吓过。但得知错在朋友后，付收了枪，再没找事。

2006年，付雪海14岁的儿子把张向华的儿子打成重伤。当时的病历显示，伤者右枕顶硬膜外血肿，右顶脑挫裂伤，蛛网膜下腔出血。张向华称，儿子后期做了开颅手术才抢救回来。

张向华要求公安抓捕付雪海的儿子，未果。不久后，张在自家被5个不明身份的人殴打。

事情传开后，曲亭镇上的人都说，张是被付雪海教训了。这让张抬不起头，一家人搬到洪洞县城生活。因为得罪付雪海，原来一些体制内的朋友与他关系也淡了，“不敢再吱声”。

2025年初，受付雪海案影响，付的儿子被捕，涉嫌故意伤害罪和寻衅滋事罪，19年前这起殴打事件是其犯罪事实之一。付雪海的亲属称，“公安说，他背后的保护伞是付雪海。”



付雪海在侯村搭建的戏台

“能挡事，会来事”

以乡镇公务员为“跳板”，进入洪洞县官场后，付雪海先后担任过洪洞县文体局局长、房管中心主任、住建局局长、城投公司董事长、财政局局长。

“凭啥付雪海能干上城建局局长？”曾有洪洞县人大代表这样问县领导。他向南方周末记者回忆，县领导当时回答：“付雪海拳头硬，能给政府遮挡一部分事，别人干不成的事他能干成。”

一个具有代表性的例子是，2008年6月，曲亭镇因修建客运站需拆除一处违规搭建的简易库房，与村民王强娃多次协商不成。镇长安排付雪海牵头，带领工作人员执行拆除任务。

王强娃回忆，强拆当天，付雪海带几十号人实施拆除。付雪海在接受警方询问时回忆，王家人用砖头砸过来，一伙人停住不敢上前，但他不怕，一个人往前走，边走边说，“来，你们往我头上砸。”

付雪海后来与王强娃扭打在一起，按住对方。王强娃夫妻被带到派出所后，工作人员强拆了库房。王强娃称，在强拆过程中，其舅舅被付用铁锹打致轻伤。

曲亭镇时任副镇长回忆，付雪海那时没有在镇上担任职务，镇长之所以找付雪海，正是因为付厉害，“老百姓不敢招惹他，如果我们带队的话可能工作进行不下去。”

所以当地人形容，付雪海的仕途，是通过做“打手”争取来的。据一位村民讲述，曾有人欠付雪海钱不还，付叫对方到镇上一家饭店见面，一并喊上双方几个共同好友。那顿饭吃到中途，付突然变了脸，当着所有人的面动手殴打对方，“他这么干，传出去谁还敢得罪他？”

光靠拳头，不足以让付雪海平步青云。认识付的人大多会提及，他“会来事”，有一股江湖气，善于利用身边的关系，有着超出一般人的交际能力。

付雪海的亲属称，付滴酒不沾，但有本事将饭桌上的人都照顾好。他脑子活络，能不断结交新的人脉，甚至能把不利于自己的人际局势扭转为有利。

2010年9月，付雪海晋升为洪洞县文体广电新闻出版局副局长。当时曲亭有户人家有老人去世，出殡当天依习俗敲锣打鼓，但未提前请示付雪海，殡葬队因此挨了文体局一帮人的打。

当地村民称，这件事后期迎来反转。当得知被打的一家人在官场上“有背景”后，付雪海亲自上门赔钱，并主动找到对方背后的官员道歉，屡次登门拜访，还跟该官员处成了朋友。

付雪海的亲属称，付对朋友豁得出去。“只要求他办事，他都给人把事情完结得漂漂亮亮的。”

能把事办得漂亮，离不开外界对他职权的忌惮。洪洞的房地产开发商王宏与付是老相识。在付升为房管中心主任与住建局局长后，王在项目手续办理、安全监管等方面多次得到付的帮助，因不敢得罪付，王答应过付提出的一系列要求。

当付雪海提出有朋友想变卖奔驰车辆折现时，王宏直接花七十多万元买下来。实际上，这辆奔驰车况差，经常坏，买来一直被闲置。付通过王替家人或朋友低价购买5套房产，优惠价格总计约52.54万元。

一位知情人士称，过去几年，付雪海和每一任洪洞县主要领导关系都不错。“关系不是一般的好，是特别好。付雪海为了给上级领导完成工作，一些项目就算开发商不愿意干，他就掏自己腰包，借钱给别人干。”

2022年一份干部任免审批表显示，付雪海于2018年经洪洞县纪律检查委员会批准给予党内警告处分；2019年和2020年年度考核结果为优秀，2021年为称职。

该干部任免审批表中写到，经县委常委会会议研究决定，付雪海任洪洞县财政局党组书记，提名任洪洞县财政局局长。



洪洞县住建局

利用职务之便牟利

财政局局长的位子，付雪海还没坐满一年，就落马了。

南方周末记者梳理发现，随着付雪海升迁，其包揽的工程规模越来越大。判决书显示，付雪海在工程项目招投标过程中，伙同或指使他人串通投标报价，标的额超1.28亿元。

2012年，付雪海任洪洞县文体局副局长时，其妻子担任法定代表人的某园林工程有限公司，两次中标文体局的项目，两次中标金额总计285万余元。次年，付雪海内定同学介绍的公司中标一项工程，标的额4180万余元。

在2016-2021年间，付雪海利用担任洪洞县住建局局长、城投公司董事长、房管中心主任的职务便利，采取虚抬租赁价格、虚增工程价款等方式，套取公共财物941万余元。

在付雪海包揽的工程里，常出现一个叫张立国的包工头。张是山西古县人，与付雪海打小相识。2022年，张因寻衅滋事罪被法院判处有期徒刑一年零八个月，缓刑三年。

“付雪海身居高位，不想让别人知道自己从事经营活动。”案件材料显示，张立国称，付雪海受公职身份限制，需要帮手。每次接到工程，张负责出面协调，至于怎么中标，谁来中标，都由付运作，“我在人前，付雪海在人后”。

判决书显示，付雪海借用其他公司资质承揽工程，实际施工方并非中标公司。除张立国外，付有时也会将中标工程施工和建材供应项目，交给贺文平来做。贺与付自1995年认识，从事采煤、石料建材供应和房地产开发生意。2023年4月，贺文平因涉嫌非法越界开采罪被尧都区公安局取保候审。

在工程款方面，付雪海利用职务之便，屡次要求审计人员对审计结果予以关照，将项目价格“尽量往高做”。

张立国说，结算工程款时，为避嫌，付雪海几次通过第三人的银行卡转账，张再将好处费以现金形式私下交给付雪海。现金用黑色手提式旅行包装，放置在付的办公室或车辆后备箱。

判决书显示，付雪海单独或伙同特定关系人索取、非法收受他人财物约1224万元，为他人谋取利益，其行为构成贪污罪、受贿罪。

判决书中提及两项付雪海受贿情节。付雪海曾分两次向张立国索贿800万元现金，并要求贺文平购买一辆约34万元的白色奥迪A5，供付雪海的妻子使用。对于这两项，付均否认，称前者是自己替贺文平向张立国要工程“上料的钱”，关于后者，自己已支付给贺购买汽车的现金。

判决书显示，2017年至2022年，付雪海在担任洪洞县住建局局长、城投公司董事长期间，将他以贺文平家属名义购买的两层房屋，出租给洪洞县城投公司使用，套取公共财物近63万元。

2023年8月8日，付雪海被安泽县纪委监委立案审查调查。同年9月1日，“清廉临汾”公众号发布通报称，付雪海涉嫌严重违纪违法。

次年6月，“清廉临汾”通报：2018年至2020年，付雪海多次收受管理服务对象高档酒水、香烟等礼品，折合共计17万元。

取保候审期间，2024年7月，付雪海再见到家人，开始后悔从政。其亲属称，“如果当时不从政，一直从商，谁能比得过他？”