设立直辖市和经济发展目标息息相关

越南为何要大力推进设立直辖市？短期来看，这和越南领导层本届任期的经济发展目标息息相关。根据越南政府测算，如果越南今年还想实现苏林提出的经济“两位数增长”，下半年GDP必须增长约11.7％。而在2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心，占据了当年越南实现“两位数增长”的省市的四分之三。

如今，随着越南全国经济增长承压，北宁、广宁近期均被要求在2026年实现12％到13％的增长目标，以带动全国。

在此背景下，越共中央此时正式提出北宁、广宁直辖，提振经济的意味明显。

越南的直辖市进程也有更长远的战略考量。与广宁、北宁直辖同期，越南修订了《土地法》，新通过《城市发展法》，首先赋予胡志明市等经济特区的地方政府跨区域协调空间发展、基础设施建设、整合经济驱动力的权力。未来，发展成为“区域特大城市”的各大直辖市，都将成为这样的“区域治理实体”。

今年7月履新的越南政府内务部长阮进海，在向国会报告广宁、北宁直辖方案时也强调，这不仅是改变行政组织，更是推动两地空间发展和地方政府组织模式的改变。换言之，“省改市”，改的关键是实际的地方行政权力。