2026台北安全對話今（9）日登場，美國在台協會處長谷立言表示，近期的衝突顯示已進入新戰爭時代、一個不對稱作戰的時代，創新能力與快速適應能力將帶來決定性的優勢，台灣可以運用3個自身獨特的不對稱優勢以嚇阻衝突，即無人系統、任務式指揮、社會韌性，此外還有兩項成功所不可或缺的促成因素，也就是投資，以及後備力量的運用。谷立言表示，當今世界面對前所未有的威脅，要維護和平，就需要大幅提高國防預算。 無人系統 谷立言說，無人系統在今日的戰爭，就如同第一次世界大戰時的機槍、第二次世界大戰時的戰車，是足以改變戰場規則、重新定義戰爭型態的關鍵科技，例如，烏克蘭在沒有正式海軍的情況下，成功削弱強大的俄羅斯黑海艦隊，並阻止俄羅斯原本計畫對敖德薩實施的兩棲奪取行動，更近期，烏克蘭也成功突破世界上最先進的一些防空系統，攻擊俄羅斯境內深處的重要戰略目標。 谷立言指出，烏克蘭是在戰火之中、幾乎從零開始建立世界級的國防科技產業，而其所擁有的科技基礎甚至只有台灣現有基礎的一小部分。他表示，台灣則是從一個極其強大的基礎出發，包括先進製造能力、深厚的半導體專業，以及取得美國先進且經過實戰驗證之自主系統的管道，例如 Anduril 的 Altius 系列，以及 Shield AI 的 V-BAT。 谷立言表示，同樣重要的是，美國領先的無人機企業正在與台灣大小企業建立深度的生產、研發以及供應鏈合作關係，因此，台灣無人機出口正在快速成長，製造商也正在進入要求極高的國際市場，美國與台灣也正在推動無人系統領域的合作邊界，包括海上無人載具（USV）、無人水下載具（UUV），以及由人工智慧支援的蜂群技術。 谷立言也提到，真正能夠帶來勝利的公式，是系統整合，將傳統有人系統與無人系統整合起來，並結合具生存性的多領域 C4ISR，使其能夠在複雜的動能與電磁威脅環境下持續運作，這正是我們在烏克蘭看到的情況，正如持續進行中的各場衝突所顯示，現代戰場具有高度透明、快速變化的特性，這不僅對科技與裝備構成挑戰，也對操作這些裝備的人員提出更高要求。 任務式指揮 谷立言表示，烏克蘭早期並且持續至今的一項重要優勢，就是其執行任務式指揮（Mission Command）的能力，也就是將作戰決策下放到戰術層級，我們已經看到這項能力在烏克蘭戰場上發揮得非常出色；當士兵在接觸敵人的第一線被賦予自主決策權時，他們一次又一次地成功智勝俄羅斯軍隊，後者仍然受到僵化的自上而下指揮體系所束縛。 谷立言表示，烏克蘭之所以能夠成功運用任務式指揮，而俄羅斯卻未能做到，其中一項原因在於烏克蘭以及台灣等民主國家所共享的一項不對稱優勢：它們不必擔心自己的軍隊是否忠於國家，這種信任不只是情感上的，它在作戰上可以產生決定性的影響。 谷立言指出，在高強度、通訊遭到壓制甚至中斷的作戰環境中，能夠不必等待最高層級批准、直接採取行動的一方，將享有明顯優勢，這種僵化並不是可以輕易解決的問題，然而，台灣最近一次漢光演習已經展現出，台灣正在迅速適應任務式指揮的概念，以確保部隊具備更高的作戰彈性。 社會韌性 谷立言表示，俄羅斯等強權喜歡將開放社會視為可以被利用的弱點，無論是透過媒體操弄或選舉干預來製造社會分裂、削弱民眾對國防投資的支持，或者是在衝突期間直接攻擊平民與經濟基礎設施，這些都凸顯民主國家提升社會韌性的迫切需求。 谷立言指出，台灣的公共部門與民間部門並沒有等到危機發生才開始準備，過去兩年，他觀察了多次都市韌性演習，而他一直對台灣在中央與地方政府之間，以及民間機構與台灣軍方之間提升協調能力所取得的進展印象深刻，台灣擁有強大的志願服務與社區互助傳統，而這些都成為社會韌性的重要基礎。 谷立言表示，台灣也有系統性地處理自身的經濟脆弱性，尤其是在能源等關鍵領域，國際社會高度關注台灣擴大液化天然氣（LNG）運輸與儲存能力的努力，但許多人忽略了台灣在提升整體能源韌性方面所取得的巨大進展，無論是制定能源配給計畫、分散電力系統、運用煤炭與再生能源，或者研究新的及重新利用的能源來源，例如核能與地熱能，台灣今天的能源韌性都遠比幾年前強得多。 谷立言表示，台灣能夠因應中東衝突對能源供應，以及重要進口物資所造成的影響，本身就是其韌性建設成果的一項證明。他也說，另外，在資訊領域，台灣每天都面臨大量敵對宣傳，目的在於製造社會分裂、削弱民眾對民主制度以及台灣國際夥伴關係的信心，包括對美國的信任。 谷立言指出，台灣已經成為國際上因應這類媒體操弄的典範，但我們仍然必須為下一波更加複雜的威脅做好準備，尤其是在即將到來的選舉中，相關資訊戰可能會進一步結合人工智慧的最新發展，人工智慧驅動的網路威脅，也可能對銀行以及關鍵基礎設施等重要部門造成重大挑戰，因此必須立即採取行動。 國防投資與國防工業基礎 谷立言表示，當今世界面對前所未有的威脅，要維護和平，就需要大幅提高國防預算，在美國鼓勵之下，歐洲正在向前推進，逐步擺脫數十年來國防投資不足的問題；澳洲、日本以及韓國也正在採取類似行動。 谷立言說，台灣持續證明，當衝突爆發時，長期且持續的自我防衛投資能夠帶來什麼樣的成果，我們看到賴政府也正在採取同樣的措施，包括承諾到2030年將國防支出提高至GDP的5%，相較於許多其他夥伴，台灣有能力做出這樣的選擇。 谷立言提到，增加武器與裝備的採購固然必要，但這還不夠，在戰爭期間恢復與補充作戰能力同樣重要，因此必須投資於國防工業基礎，這類投資同時能帶來經濟與安全上的效益，台灣擁有足夠的科技與製造能力，不僅可以滿足自身需求，也能協助建立全世界民主國家之間更加安全、可靠的供應鏈。 谷立言說，有人反駁，投資國防產業可能會助長貪腐，但這其實是一種轉移焦點的說法，事實上，民主國家擁有自由媒體、立法監督以及內部監察機制，反而能夠限制貪腐，這本身就是民主國家相較於威權國家的另一項不對稱優勢。 谷立言指出，在缺乏透明度的情況下，威權國家甚至無法確定自己的裝備究竟能否正常運作，直到它們第一次真正投入戰場，台灣複雜而充滿活力的民主制度，正是避免陷入這種命運的重要保障，這也是為什麼台灣在打擊貪腐方面的國際排名持續提升。根據最新的透明國際調查，台灣已經位居全球前15%。 後備力量與人力運用 谷立言表示，另一個反對增加國防支出的常見錯誤論點是：台灣沒有足夠的軍事人力來操作正在購買的裝備。他表示，台北其實已經透過更有效運用後備部隊，開始回答這個問題，自2024年開始實施將義務役役期由4個月延長至1年後，台灣陸軍的規模與戰備程度已經開始發生變化，改革後的一年期訓練制度，意味著明年將有超過3萬名接受更完整訓練的新一批役男進入兵力結構，並配備現代化裝備。 谷立言指出，如果台灣繼續深化這些政策改革，即使面臨持續的人口壓力，也能建立所需要的兵力規模與專業能力，台灣確實有機會將相同的邏輯運用到自身的人口結構上，把較小的人口轉化為一支更深厚的、經過訓練且能夠迅速投入作戰的兵力。 谷立言說，為了充分發揮這項效益，台灣應該持續延長後備軍人的年度召集訓練時間，並確保後備軍人的技能與軍方實際需求相互配合，台灣女性人口也是一個規模可觀、但目前尚未充分運用的人力資源，這為台灣的人力基礎帶來真正的潛在優勢，台灣女性的入伍比例已經高於日本與韓國，並與美國相當，這是台灣軍隊已經建立相當深厚且具有韌性的另一項明確指標。 台灣自2022年以來的防衛轉變 谷立言表示，在俄羅斯全面入侵烏克蘭，以及同年稍晚台海面臨前所未有的挑釁之後，台北已經果斷採取行動強化自身防衛能力，在最近一次漢光演習中，充分看到了這些進展，像是愛國者飛彈部隊與裝甲旅在城市街道上進行機動演練，而這類情境在幾年前幾乎是難以想像的。 谷立言說，這並不是一項微小的漸進式變化，這是台灣對自身防衛所抱持的嚴肅程度發生了根本性的轉變，而這值得我們真正予以肯定，與此同時，無論是我們還是台灣，都不能僅僅滿足於過去所取得的成功，我們持續從烏克蘭與中東戰場學習新的、而且往往是艱難的經驗，將這些經驗納入台灣的備戰與作戰方式，將確保這些經驗永遠不必真正被運用在一場戰爭之中。 谷立言強調，這正是我們在台灣以及全世界努力追求的目標，不是追求勝利與衝突，而是從根本上避免衝突發生，在今天各位的共同努力下，這樣的未來其實就在我們能力所及的範圍之內。
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