英格兰拟向过夜旅客征税 预计不超过5%

（伦敦11日综合电）英国住房、社区暨地方政府事务部周四宣布，为强化地方建设、还权于地方并扩大地方财源，拟赋予英格兰各都会区及市镇政府权利，向不分国籍的过夜旅客征税，以住宿费用为基准，收取一定百分比的税款，且不须设上限。

尽管法规不会强制“封顶”，业界一般预期，税率不会超过住宿费用的5%。法规也将赋予地方政府裁量权，可自行决定豁免何种旅宿型态、是否对征税过夜天数设定上限。新措施预计2028年第一季上路。

英国政府表示，以“住宿费用百分比”为征税标准，将比“齐头式”收取定额税款符合比例原则，以防出现平价旅宿使用者与高单价客群支付相同税额的情况。

英格兰去年11月启动公众咨询程序，邀请产业界、社区代表在内的利害相关方就征收过夜旅游税表达意见。

英国政府昨天就相关咨询和调查结果发布跨部会回应，并由住房、社区暨地方政府事务部长安杰拉雷纳在曼彻斯特、7月新设的首相府北部办公室召开英格兰地区市长会议期间，主持讨论相关议题。

根据英国国家旅游局Visit Britain9月初发布的统计资料，2024年造访英国的外来旅客总计约4260万人次，累计停留2.93亿夜，创造总金额高达325亿英镑（1787亿令吉）的消费。

雷纳说，英国令人惊叹的城镇、如诗如画的乡村与沿海社区，每年吸引数以百万计游客。地方首长理当享有充分权力，善用这份人气、创造最大效益。

不过，一旦开始实施，过夜旅游税的课征对象将同时纳入英国本地民众，且随着住宿成本因此间接上涨，对旅客在餐饮、各式场馆和商店的消费，以及过夜天数和目的地规划，不排除将造成程度不等的排挤效应，甚至让国内民众感到“不如出国旅游较划算。”

英国政府发布的公众咨询报告即提到，不少人认为，过夜旅游税将增加在英国国内旅游的成本，刺激民众转赴海外。官方在回应提及，实施百分比收费制有助确保选择“平价旅游”的民众无需负担过高税额。

英国餐饮旅宿产业公会UK Hospitality 发布声明，对征收过夜旅游税表达疑虑，恐造成至少3.3万个就业机会流失，首当其冲的将是英国工党政府一再强调要维护的劳动阶级。

UK Hospitality指出，初步分析显示，一旦开征过夜旅游税，地方政府将可从游客获取16亿英镑（88亿令吉）税收，同时GDP恐怕缩水22亿英镑（121亿令吉）。当民众在为了生活成本上升、通胀而苦恼，休假期间还得掏钱资助地方政府，这恐怕不是件令人愉悦的事。

此外，对有在学子女的家庭而言，休闲旅游往往得把握学期间假日，往往就是旅宿费用高峰期。

UK Hospitality首席执行员艾伦辛普森说，政府宣称这类税赋很正常，几乎没有旅游目的地像英国一样，在增值税（VAT，即加值型营业税）税率高达20%之余，还要征收旅游税。先将增值税税率下修至10%，才是比较“正常”的作法。

目前英国各地旅宿费用已含增值税。英格兰不是英国率先开征过夜旅游税的地区。另一个有大量国内外旅客的地区苏格兰2024年即通过相关法案，今年进一步修法，首府爱丁堡7月下旬赶在各式大型文化节庆登场前，成为苏格兰首先开征过夜旅游税的城市。

爱丁堡的课征方式为按住宿费用额外收取5%，最多仅能连续征收5晚。

威尔斯地区明年4月也将开始征收过夜旅游税，采取“每人每晚定额收费”的方式，标准费率(也是上限费率)为每人每晚1.3英镑（7.15令吉）。北爱尔兰目前未规划征收旅游税。

向游客征税以维护和发展基础设施、回馈社区，相关措施已可见于欧美数座城市，尽管名称（例如常见的‘城市税’）和征收标准各异。以过夜旅客为课征对象，普遍被视为较易执行。

在意大利，旅游税依城市、旅馆等级、旅游期间（例如区别淡旺季）而异，每人每晚费率由1欧元至12欧元不等。法国、西班牙也采取类似制度，德国同时存在“百分比制”和“定额制”。整体而言，赋予地方政府充分的自由裁量权是多国共通点。