中國北京的無人機管控，再一次升級到近乎「清零」的程度。9月13日，北京市十六屆人大常委會表決通過新修訂的《北京市無人駕駛航空器管理規定》，將於11月15日起正式實施。這份被中國民間形容為「目前最嚴」的規定，不只延續全域禁飛，更明確「全域禁存」：禁止在北京市行政區域內持有、存放無人機及其核心部件，也禁止運輸、攜帶這些設備進入北京。違者個人可罰500至5000元人民幣，單位最高5萬元；禁飛則可沒收設備並罰1000至1萬元。 今年5月1日才正式實施的《北京市無人駕駛航空器管理規定》，已經把北京全市行政區域劃為無人駕駛航空器管制空域，所有室外飛行活動原則上都必須申請；同時對銷售、運輸、攜帶等環節加強限制。北京市政府當時給出的理由，是「作為首都，北京的低空安全面臨更多挑戰」。 此外，中國官方還同時宣布，自9月20日起，北京及周邊地區將正式啟用「首都禁飛區」。除了民航航班與應急救援等特殊飛行外，其他飛行活動將受到嚴格限制，必須遵守審批、通訊、目標識別與安全報告等要求。 中國鐵路購票軟件提示「進京列車不准攜帶無人機產品」的彈窗警告。（翻攝自中國鐵路12306客戶端）（田暢提供） 從「摸底」到「禁存」：為何再加碼？ 事實上，北京的無人機管控並非新事。今年5月1日已實施的原版規定，就已把全市劃為管制空域，所有室外飛行須申請，並禁止向京內單位與個人銷售、出租無人機及核心部件，也限制運輸攜帶。 當時官方的說法是「首都低空安全面臨更多挑戰」。新修訂版則進一步確立「全域禁存」原則：除法規另有規定外，全市不得設立無人機倉庫或臨時存放點。現有設備必須在11月15日前轉移出京，官方提供現場回購（補貼成交價30%、上限3000元）、報廢回收（每台200元）、寄遞出京（免運費）等渠道，補貼僅限已完成公安信息核實的個人持有者。 據記者觀察，現在只要是從中國其他地方進入北京地區（整個北京市域範圍包括房山、昌平、門頭溝這些山區地區）都有彈窗提醒「不准攜帶無人機進京」。在北京市主要交通樞紐，如北京豐台站、北京西站、北京站都有相關提醒。為防止旅客誤帶入，在中共黨代會等一些重大事件或活動期間，京外車站、民航安檢均有提前檢驗。 據記者了解，今年5月規定實施後，北京公安曾要求現有機主完成實名登記與信息核實，以「摸清全市無人機底數」。但在線下實際摸排過程中發現民間仍有未上繳、未登記的設備，於是乾脆從「管制飛行」升級為「禁止持有」，徹底斷絕隱患。 中國其他地區今年確實已經出現由公安部門進行無人機「全面摸排登記備案」的公開案例。例如江西贛州蓉江新區公安分局今年3月就公告，對轄區內無人機進行全面摸排登記，並要求掌握持有人基本資料、無人機品牌、型號、序列號、重量及用途等資訊 有中國民眾對此認為，此舉「管理堪比禁毒」，甚至開玩笑說現在北京唯一能拍空中畫面的方式，是讓鴿子胸前掛運動相機。 有北京市民將運動相機掛在鴿子上完成拍攝。（翻攝自x平台）（田暢提供） 中國民間聯想：像「八五嚴打」上繳槍枝 有受訪北京民眾直言，此舉與「八五嚴打時期要求民間全面上繳槍枝」如出一轍，暗示社會維穩面臨空前壓力。1980年代中共開展「嚴打」期間，官方曾大力收繳民間槍枝與管制物品，以強化治安與政治穩定。如今把無人機——這個近年在俄烏戰場、中東衝突中展現「低成本、高威脅」潛力的工具——視為類似風險，並非空穴來風。官方多次強調「低慢小」航空器對首都安全的挑戰，尤其是在重要目標與敏感區域周邊。 這也呼應了今年6月「中國尊」遭小型飛機撞擊事件後，全國通航一度被指停飛的背景。事件凸顯即使是有人機，在北京核心區的管控也極為敏感。無人機更輕、更便宜、更難追蹤，自然成為重點防範對象。 「萬億低空經濟」一邊沸騰，一邊卻把無人機鎖起來 中國近年大力推「低空經濟」，將其列為戰略性新興產業，目標打造「天空之城」與兆級市場，應用涵蓋物流配送、電力巡檢、農業植保等。北京自己也曾發布《促進低空經濟產業高質量發展行動方案》，目標到2027年相關企業破5000家、產業規模達1000億元，並強調「低空安全能力領先」，要打造全國標桿。中國「十五五」規劃甚至明確提出，要「推進低空經濟健康有序發展」。 費級無人機市場在北京已實質關閉，行業級應用也因審批繁瑣、合規成本高而陷入冰點。雖然官方保留反恐維穩、搶險救災、科研教學、農林等「特殊保障」空間，但清單化管理與嚴格評估，讓中小企業與普通玩家難以進入。全國層面的實名登記、飛行識別強制標準，也進一步壓縮大眾化空間。 在未來，產業資源向有國資背景或特許經營權的頭部企業集中，而原本蓬勃的民間創新與應用場景則被迫退場。 低空經濟能否在「安全第一」的框架下真正起飛，還是最終淪為口號？或許該政策已給出部分答案：在首都天空，維穩的優先順序，遠高於產業的想像空間。
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