【独家】美方推翻年达成共识的战时作战指挥权评估

在韩美战时作战指挥权(战作权)转换所需的、由韩军主导的完全运用能力(FOC)验证方面，美方对去年曾给予合格评价的部分评估项目，今年判定为"未满足"。美方主张实务层面应反映战场环境变化重新评估，韩方则主张应认可既有评估结果，双方各执一词，政府内部也出现尝试通过高层"自上而下"式谈判解决的动向。

据多位军方消息人士14日透露，韩美军方就FOC验证完成所需条件的评估仍各执己见。政府通过提前必备武器体系的战力化时间加快了进度，但美方判定，去年已满足的部分项目按今年的标准仍不充分。美方的立场是，有些项目每年都需要重新评估，也必须反映已经变化的战场环境。相反，韩方认为，在去年达成共识的已满足项目基础上，加上今年新满足的项目，即可完成FOC验证。一位政府消息人士表示，"政府内部一直有'美国不断移动球门'的说法，原因就在这里"。

政府最初曾有意将美国防部、白宫等"政务线"与驻韩美军等"军方线"分开应对。与将任期内转换战作权作为国政课题推进的政府不同，作为评估"把关人"的驻韩美军方面强调"基于条件的战作权转换(COTP)"。驻韩美军司令兼联合司令部司令泽维尔·布伦森12日(当地时间)在美国战略与国际研究中心(CSIS)对谈中也划清界线称，"任何偏离既定条件、损害我防卫大韩民国国民和美国国民能力的事情，我都无法支持"。

据消息人士介绍，美方尤其严格看待的核心领域是指挥控制体系。根据2018年达成的联合防卫指针，战作权转换后，未来联合司令部将以"韩军四星上将司令—美军四星上将副司令"体制运作。美方的立场是，韩军司令必须能够亲自运用美军先进的指挥控制体系指挥部队。

核心是基于人工智能(AI)的目标分析·处理以及情报·监视·侦察(ISR)能力。美军已将"Maven系统(Project Maven)"等应用于实战。今年2月针对伊朗的"史诗之怒"作战也应用了AI系统，今年上、下半年的韩美联合演习中同样运用了AI要素。美方还在构想与盟国指挥控制体系联动、统合运用盟国资产的"联合全域指挥控制(JADC2)"。

尤其是，在纵深较短的韩半岛，北韩有事时可能混合使用导弹、无人机、炮弹同时多方向发动攻击，因此美方认为，利用ISR资产迅速捕捉攻击征兆并确定应对优先顺序的能力必不可少。布伦森在CSIS对谈中将"探测、探测、探测(Sensing, sensing, sensing)"列为战备态势的核心，也是出于同样的脉络。美方还要求将数据链等通信保密体系升级至美军水平。

韩美正就此协商战作权转换路线图，但资产引进·改良以及韩军的运用熟练需要相当长时间。因此，美军方判断1至2年内难以转换。另一方面，军事专家中也有人指出，要求与全球最先进的美军同等水平的体系，实际上等于是说不要转换。也有观测认为，鉴于特朗普政府在国防战略报告(NDS)中支持韩军主导对北韩的常规防御，存在现实的折中空间。

最终，政治决断是变数。韩国国防部部长姜信哲计划在27日起于菲律宾举行的东盟扩大国防部长会议(ADMM+)上，与美国防部长皮特·赫格塞思尝试见面并进行高层协商。年内李在明总统亲自说服特朗普总统的可能性也依然存在。