杰森·史密斯主持众议院筹款委员会关于伙伴关系与关键供应链的听证会

（原标题：Jason Smith Leads House Ways And Means Committee Hearing On Partnerships And Critical Supply Chains）

🏛️ 战略背景与核心主张

• 供应链安全紧迫性：关键矿产及加工能力已取代石油成为21世纪资源安全的核心挑战。美国需摆脱对中国的“危险依赖”，防止单一政策决策切断关键矿物供应，从而威胁军事就绪状态、核战略及经济竞争力。
• 多元化路径必要性：仅靠国内投资无法应对中国数十年积累的垄断地位。必须通过强化中亚、非洲及国内资源开发构建韧性供应链，打破中国在加工和精炼环节的绝对主导权，避免在弹药、无人机电池等军事供应链上出现单点故障。
• 治理与透明度危机：民主党指出特朗普政府存在严重利益冲突，如亲属关联公司获巨额联邦支持且未充分披露协议条款。要求加强国会监督，确保公共资金不被用于私人牟利，同时坚守劳工与环境标准，反对秘密签署具有约束力的谅解备忘录（MOU）。
• 外交优于单边主义：批评当前关税政策导致“无休止的混乱”，损害盟友关系及美国信誉。主张通过稳定经济、透明规则及互利伙伴关系吸引合作伙伴，而非仅靠施压或行政命令，需建立跨届政府的法律效力以增强投资者信心。

📊 全球资源分布与数据支撑

• 中国主导地位：中国控制全球约90%的稀土加工能力，是60种指定关键矿物中30种的主要生产国，掌握近四分之三精炼钴市场及超过90%的镓、锗加工能力。其通过出口管制、低于成本定价（负溢价市场）及熟练劳动力优势控制供应链，若切断供应将在六周内对汽车制造等产业产生端到端冲击。
• 中亚资源潜力：哈萨克斯坦供应美国超25%铀进口；乌兹别克斯坦计划2030年前将铀产量翻倍，其资源潜力估计达5.7万亿美元；蒙古拥有全球最大铜金矿藏之一。该地区因“中间走廊”物流优势成为地缘竞争焦点，旨在为中亚国家提供通往西方市场的替代路径，减少对俄罗斯和中国的依赖。
• 非洲战略价值：撒哈拉以南非洲持有全球约30%的已知关键矿物储量及80%的铂族金属；刚果民主共和国生产全球70%钴；军事级钒仅由巴西和非洲主要供应。非洲在稀土勘探中占据全球前十中的四席，拥有优质锂、锰矿床，是构建多元化供应链的关键区域。
• 国内资源现状：美国拥有60种关键矿物中的47种，其中35种正在积极开采；内华达州拥有全美约85%的已知锂储量及33种关键矿产；密苏里州弗雷德里克镇可能蕴藏全美最大可回收钴储备。然而，美国铜冶炼厂从20家降至2家，仍从中国进口70%稀土，显示加工端严重短板。

⚖️ 政策建议与立法行动

• 废除杰克逊-范尼克修正案：移除对中亚国家的贸易限制障碍，授予哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦永久正常贸易关系（PNTR），以取代针对苏联的20世纪法律框架，深化经济伙伴关系并配合C5+1峰会成果。此举被视为向伙伴国家发出的低成本、高信号承诺，有助于巩固基于规则的国际秩序。
• 延长并现代化AGOA：将《非洲增长与机遇法案》延长至2028年及以后，建立10年期稳定框架，避免政策重置影响长期投资信心。需完善关键矿物章节，通过税收优惠或采购信用等金融工具激励美国制造商从非洲获取资源，匹配中国以“数十年”为单位的战略耐心。
• 关税结构调整：建议对符合关键矿物协议国家的加工产品（如铜杆、线材）给予优惠关税待遇，而非征收50%的232条款关税。当前原材料仅3%而加工品高达50%的税率差异阻碍了当地增值加工发展，需调整以激励价值链升级和本地处理能力建立。
• 立法确立协议地位：国会应通过法律定义合格矿物协议标准，赋予委员会正式咨询权，审查包含关键矿产条款的对等贸易协议及MOU，确保原产地规则符合国家安全利益，并消除行政越权导致的透明度缺失。

⛏️ 供应链重构与经济策略

• 全产业链整合：需从矿山延伸至制造端，解决“Mind-to-Mission Gap”，即仅拥有矿石不足够，必须突破加工、精炼及工业化学品的瓶颈。利用DFC（国际发展金融公司）和EXIM银行资本支持全球加工枢纽建设，避免仅依赖原材料出口，构建材料溯源系统以确保透明度。
• 能源瓶颈突破：解决撒哈拉以南非洲能源短缺是提升其价值链地位的关键，因能源占铜冶炼现金成本40%。需通过公私合作伙伴关系改善价格发现机制，吸引私人资本进入规模小、透明度低且缺乏流动性的关键矿产市场，应对中国低价倾销导致的西方矿山关闭现象。
• 长期政策导向：鉴于关键矿产项目周期长达25年，需超越选举周期的短期思维，建立10至30年的稳定贸易与投资框架。2026年国防授权法案将DFC应急负债上限从600亿美元提升至2050亿美元，Ex-Im Bank支持战略关键矿产计划，为长期布局提供金融基础。
• 技术挑战与人才短缺：关键矿产处理涉及100多个步骤及复杂副产品，需解决资本密集与人才短缺问题。犹他大学与DARPA合作建立矿产加速器，Ionic Mineral Technologies拥有19种关键矿产的高品位矿藏，显示国内创新正在加速以弥补工业基础薄弱。

⚠️ 风险、腐败与环境隐患

• 利益冲突指控：特朗普家族关联企业在协议签署前增持哈萨克斯坦矿业股份，且参与8月矿业圆桌会议的公司多为新设实体或存在欺诈嫌疑。Donald Trump Jr.和Eric Trump通过Dominary Securities投资与哈萨克斯坦钨项目相关的Cove Capital子公司，该时期美国商务部及DFC提供了高达16亿美元的潜在融资支持，涉嫌利用联邦融资牟利。
• 环境监管缺失：刚果与印尼的贸易协议中缺乏实质性环保义务，甚至削弱当地执法力度；印尼镍矿开采导致大面积森林破坏及温室气体排放。部分协议以关税或援助为筹码，削弱伙伴国监管权及环境/劳工保护标准，可能引发腐败并损害长期伙伴关系。
• 地缘政治捆绑风险：关键矿产获取被指与军事战略挂钩（如委内瑞拉、乌克兰），引发“和平换矿产”的伦理质疑；刚果民主共和国协议因未获当地议会辩论且涉及宪法修改而面临法律挑战。Nvidia H200芯片进入中国被视为与中国在关键矿产上的“交换”，显示地缘政治博弈的复杂性。
• 贸易摩擦与盟友疏离：美加关系恶化导致81%加拿大人对美持负面看法；美国未签署承诺的90天新贸易协议，并退出USMCA授权。2024至2025年间，美国自加拿大进口矿产下降9%，其中铀减少约30%，铝减少14%，损害了获取钾、铝、镍等关键资源的稳定性，迫使加拿大转向其他市场。

🎯 结论与后续行动

• 修复盟友关系：呼吁国会就美加贸易关系举行听证会，以修复因关税战受损的第二大贸易伙伴纽带。伊利诺伊州对加拿大年出口175亿美元，关键矿产短缺威胁MRI、CT等医疗设备制造，需通过“Project Vault”计划保障供应链中断时的材料获取，强调从“心智到使命”的循环视角构建长期伙伴关系。
• 国内基础为本：无论国际伙伴关系如何发展，美国必须首先建立高效的国内开采、加工和制造能力，包括解决劳动力短缺和融资问题。提出《保护国内采矿法》优化许可流程，推动45X税收抵免与地质调查局关键矿产清单对齐，将开采活动纳入合格范围，加速产业落地。
• 跨党派合作共识：尽管存在政治分歧，但两党议员在加强国内采矿中心地位及应对中国垄断问题上展现出共识。委员会成员一致认为当前是历史关键时刻，必须立即采取行动，避免等待导致未来20-30年的供应链被动局面，通过税收代码改革和行政效率提升来构建具备韧性的本土工业基础。
• 程序性安排：委员会休会，成员需在两周内提交书面问题以完善正式听证记录。2月4日美国主办54国及欧盟参与的关键矿产部长级会议，签署11项新双边框架/MOU，宣布10项既有协议，并完成与17国的谈判，标志着多边合作机制的初步成型，但需后续立法确保持续性。