民营企业促进法未在“两会”通过 中共内部仍存分歧？

本周闭幕的中国全国“两会”未能通过备受瞩目的《民营经济促进法》，引发外界广泛猜测。分析人士指出，在习近平近来释放支持民营经济信号的背景下，相关法案仍未获得通过，显示中共内部在经济政策方向上存在严重分歧。

高层曾高调支持 仍未能通过立法

3月11日闭幕的中国“两会”审议并通过多项政策报告及法律草案，但未包括外界期待已久的《民营经济促进法》，令人意外。

台湾淡江大学中国大陆研究所助理教授曾伟峰对美国之音表示，该法案未能获通过出乎意料。

曾伟峰说：“中共立法通常会先酝酿然后起草。像民营经济促进法这种跟民生有关法案，当局会去搜集意见甚至调研，提出意见。草案公开之后当局会向社会征求意见。最后拿到人大讨论。通常拿到人大讨论的草案已经成形，有一定的共识。”

被视为支持民营经济风向标的民营经济促进法草案号称是中国首部专门关于民营经济发展的基础性法律。外界认为，有关立法工作与目前中国经济下行，国内消费疲软，通货紧缩，房地产行业长期低迷，以及美中贸易紧张局势加剧有关。

2024年2月，官方启动民营经济促进法起草工作，同年10月公布草案征求意见稿，强调“加强权益保护”，规范长期受诟病的异地执法及限制人身自由和查封、扣押、冻结财产的措施，禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷。但同时强调民企应当拥护中共领导，又称要发挥民营经济组织中“党组织政治引领作用”等等。

“两会”期间，中国总理李强的政府工作报告提及，将出台规范地方招商引资的措施，并提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，以改善民营经济发展环境。

中国全国人大常委会工作报告也指出，2025年将围绕健全社会主义市场经济法律制度，制定民营经济促进法。

分析：法案未通过或反映中共党内严重分歧

学术交流平台、中国企业资本联盟首席经济学家黄大卫接受美国之音采访时表示，涉及重要经济政策的法案未能在全国“两会”通过十分罕见，反映了各方对于应否促进以及如何促进民营经济，出现重大分歧。

黄大卫说：“在党对国家立法如此控制的情况下，民营经济促进法草案没有通过的确是非常耐人寻味的。在过去，一个法案要获得通过，党中央和两会代表都会经过充分沟通。它们（官方）也会通过各种方式游说、施压。这次估计各界委员（人大代表）的分歧非常罕见的大。另一可能是出现了意识形态的强烈冲突。现在的立法思想存在根本矛盾：一方面试图通过法律手段去提振民营企业的信心，但同时又非常坚持党的领导，就是两手都要抓，两者之间存在非常大的意识形态冲突，民营企业需要的是在法治社会里面的自由市场经济，党却代表着计划经济。”

黄大卫估计，民企根据过往经验已充分了解，贸然立法可能危及自身利益。

黄大卫说：“北京很担心民营企业家变成资产阶级去挑战中央权威，一直未能在政治安全和经济发展中间找到好的平衡，都会由地方党委甚至中央派一个专门的党委去‘关注’它们的工作，但这些党员干部本身并不是做企业的，导致很多企业苦不堪言，现在还要加强党对这些市场经济化的企业进行管理，对于这些企业来说，它们将需要花钱养一大帮根本不干活，瞎指挥乱指挥的党员干部，从而构成很大阻力，认为要是通过加强党来管企业的方式，未来经济可能崩溃。这算是尽力最后一搏。”

北京学者：法案或年内通过 但细节存变数

香港《南华早报》则引述北京中国企业研究院学者的话说，法案没有在本届“两会”通过可能与其复杂性有关，考量到该法的目的是要增强法律保障，不应把该法尚未通过视为拖延。该专家还推测，法案经吸纳反馈意见并细化实施细节后，可能会在全国人大常委会4月或6月的会议上通过。

《大公报》则引述北京清华大学金融研究院学者的话说，法律草案通常经过人大常委会三次审议后才表决，他预计今年能够顺利完成三审，届时如果没有其他问题应该就能交付表决通过，然后颁布实施。

不过，经济学者黄大卫对于法案能否在今年内通过态度审慎。“过去对民营企业的支持经常是政治表态或者文件精神，却没有法律层面上的严格规定。有法可依对于中国民营企业做大做强应该是非常好的事情，但是目前不清楚双方能否在政治博弈里面减少政治控制。”他说。

经济环境恶化 习近平“挺民企”只是权宜之计？

习近平执政以来，经济路线被指“向左转”，“反垄断”、“国进民退”等政策影响了投资人对市场的看法，加上疫情后中国经济持续不振、消费疲软，导致民间投资增幅不断下降。

官方数据显示，民间在全国固定资产投资中的占比从2018年的61%降到2024年的50%，其中2023、2024连续两年民间固定投资出现负增长。

习近平上月出席民营企业座谈会时强调党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实。但旅居美国的独立政治学者吴祚来对美国之音表示，被视为提振中国民企信心重要信号的民营经济促进法，未能在“两会”期间出台，令人怀疑习近平是否真心支持民企。

吴祚来说：“（中国）国务院或者一些智库觉得，民营企业对中国的政治稳定非常重要，但是要从立法解决，体现党和国家的意志，这个时候它就不用心了。从某种意义上来讲，党中央和全国人大一直都有分歧。理论上来讲，全国人大是站在人民一边的，会考虑到国家经济、就业（等因素），而党中央则认为政治高于一切。如果习近平非常重视，指令性的要求通过，国务院、党中央都很重视，肯定都能通过。不通过就是习近平没有把它当个事。‘你们自己看着办吧’。”

根据全国人大新闻发言人娄勤俭3月4日的说法，民营经济促进法草案首次把坚持“两个毫不动摇”写入法律。所谓“两个毫不动摇”指的是中共早在20多年前就已提出的口号：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，以及“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

吴祚来则表示，从长远来说，中共的目标是要“消灭私有经济”，对于民企中共也早有既定方针，所谓加强保障民营经济只是权宜之计。

“大家把民营企业当成是共产党的家畜，那样就清楚了。在共产党眼里，民营企业是没有独立人格的。国有企业是它的嫡生子，民企连庶生都不是，就是养了一个家畜。‘利用’，养猪你是不是利用它？‘控制’，你把它控制在猪圈里。然后是把猪给‘改造’，更符合主人的胃口。共产党改造私人企业还有其他手法。譬如‘公私合营’，党组织进去之后对企业直接指导、管控。这六子方针不仅用于民营经济，对高校、教育、媒体也是这样。”他说。