中美关税战：日内瓦关税协议之解读

某种意义上可以说，日内瓦协议对中美双方是双赢的，对世界也是多赢的。

关键词：关税战、日内瓦临时协议、冷战

题图：Pablo Picasso,Guernlca,1937

在5月10-11日的周末两天谈判结束后，周一，5月12日，中美谈判代表团发表了联合声明，且各自召开了新闻发布会，表示双方建立了未来贸易谈判机制，且在未来90天内分别降低关税至10%和30%，显示中美双方形成了一个初步协议，川普上任以来发起并持续90余天的中美关税战也告一段落。

不过，严格地讲，这个协议只是一个临时性协议，不仅不代表中美贸易战的终结，相反，它仅只意味着中美双方未来漫长的贸易谈判的正式开始。这或许才是此次日内瓦中美会谈的真正意义。

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川普政府：关税武器化

自川普上任伊始发动重点针对中国的世界范围的关税战以来，中美间经历了数轮声势颇大、螺旋上升的报复性关税提升，双方贸易关系紧张，已经对中美双方的货运、港口、就业和物价造成了可见的实质性影响。

然而，当这些关税战的负面影响初现端倪，双方着手在日内瓦进行了第一轮磋商后，美方就与中方达成大幅降低关税协议（临时），如同实质搁置了对华关税措施，在中国同时并未因此做出其他实质性让步的背景下，表明：

要么是只懂关税武器化的川普并无后招，对关税战的后果开始投鼠忌器；要么川普政府从一开始只是将武器化的关税作为一个筹码，以关税战为手段，为其设定战场服务，一步步吸引中国和世界各相关国家进入一个他们无法拒绝的谈判领域，展开与贸易平衡、芬太尼、半导体、以及其他广泛议题的谈判。

特别的，针对中国，在日内瓦谈判前，华盛顿的若干智库和政客已经公开表示，美国对华贸易战的目的是根本削弱中国的国际竞争力和经济实力，降低美国对中国参与的全球供应链的依赖。



Pablo Picasso, La Guerre at la Paix 战争与和平, 1952

而在此次日内瓦谈判过程中，在双方都表示进行了富有诚意的专业讨论后，贝森特还在记者会上专门指出，芬太尼问题已经由两国的安全官员进行了全面仔细的讨论，中方几乎全盘接受了美方提出的初步要求，包括开放国内市场等。也就是说，中国亦步亦趋地被导入川普发动的关税战战场。

这是此次中美达成初步协议的关键，也是中美双方都对此次谈判结果表示高调满意的原因。对川普政府而言，作为美国发动世界关税战的焦点，中美初步协议的达成证明，关税战的虚张声势作为川普的“交易艺术”是有效的策略；而且，这很符合川普好大喜功的风格，譬如他在第一任总统任期内与金正恩举行的华而不实的峰会，中美日内瓦谈判和协议所具有的象征性意义对于川普自证其执政风格和路线本身更为重要，接下来的实质性问题，即中美所面临的所有贸易冲突问题，都可以待到未来慢慢展开。

以此衡量，此次谈判的结果，仅仅是以互降关税换取建立起一个建制化的贸易谈判机制而已。而相对冷战时期美苏之间漫长的军控谈判，2025日内瓦中美谈判的结果，或许在于开启了未来以贸易谈判为主题的中美新冷战的新阶段。这或许才是贝森特有关美中贸易不脱钩的承诺背后所指向的。

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东方大国迫切需要的外交进展

另一边，对中国来说，与美国达成协议以暂停关税战，自然也是一个意味深远的外交进展。首先，作为贝森特口中唯一挑战川普关税政策的国家，中国政府在过去90余天的强硬姿态几乎让世界为之改观，极大增强了中国政府的民族主义信心，也让中国代表团在日内瓦谈判桌上能够以足够强硬的姿态迅速获得美方让步。

其次，诚如贝森特在记者会上所说，关税战作为美对华关系的筹码，其重要性就在于借此打破了中国的对美外交隔离，迫使中国在相持一段时间后展开对美接触并从而建立起正式的磋商机制，这是美国政府无论拜登还是川普都为之头疼的；但对中国来说，却是一个不惜代价但不失面子的重建与美沟通的唯一方式。仅仅就此而论，中国外交的被动被贸易战所掩盖，未来中美间围绕贸易战的外交主旋律由此凸显。



Pablo Picasso,The Charnel House 停尸房,1944

但更重要的，协议中的中国大幅让步显示了中国对此次协议的急迫需求：在符合保持开放的路线下，维持与美的“不脱钩”和未来的漫长谈判，对于延缓和迟滞中国面临的经济衰退具有至关重要的意义。

换言之，如果说此次日内瓦协议对川普政府的象征性意义大于实质性效果的话，那么该协议对中国政府的实质性帮助，则远远大于其在中美缓和或者民族主义的象征效果上。

在这个意义上，可以说，日内瓦协议对中美双方是双赢的，对世界也是多赢的。只是，它的唯一实质性作用只在于建立了中美之间的贸易谈判机制，或许意外的，由此正式启动了一个以贸易谈判而非军控谈判主导的中美新冷战的进程。