中国发布供应链安全规定，外企"脱钩"面临限制

中国国务院发布涉及外资企业的供应链规定，对相关行为作出限制。图为北京市区。

中国国务院近期发布一项涉及外资企业的供应链规定，对企业调整供应链的行为作出限制。相关措施将针对因外部压力减少中国采购或调整供应链的企业展开调查，引发外界关注。

新华社4月14日报导，中国国务院总理李强签署国务院令，公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》。文件共18条，即日起施行。根据文件内容，第十四条及第十五条规定，国务院有关部门可对损害或可能损害中国供应链安全的外国组织和个人开展调查。调查过程中，可以询问当事人、查阅或复制相关资料，并可根据调查结果采取限制进出口、投资及相关交易等措施。

文件第十六条进一步提出，对相关行为主体，可依法限制其在中国境内活动，包括出境、停留及居留等。

金融学者司令接受本台采访时说，中国政府以行政手段干预市场行为，与其宣称扩大开放、吸引外资的策略存在矛盾。他说：“中国现在对外资在华投资的信心并没有十足的把握。中国回到了一种用行政或者是用强权控制来稳定外资在华投资的行为，以确保市场预期。”

中国国务院在答记者问中表示，上述规定是“统筹发展和安全”的制度安排，旨在防范化解产业链供应链风险。

外资团体对新规表达关切

外资商业团体对相关条款表达关切，认为部分规定仍不明确。据纽约时报中文网报导，中国美国商会会长何迈可（MichaelHart）表示，中国在起草最新规定时未征询外国企业意见，并警告针对在华外企的法律风险不断累积，可能适得其反。

中国欧盟商会随后发布声明，对新规涉及调查权限及人员措施表达关切。商会主席彦辞（JensEskelund）在声明中表示：“鉴于缺乏清晰透明的法律程序，员工个体可能因限制出境受罚的威胁令人担忧。”他并指出，相关条款的不确定性以及潜在的出境限制风险，正在削弱企业的商业信心。

中国学者王先生认为，在官方看来，这18条新规是为了防范产业链供应链安全的举措，但很明显是要求外商在意识形态上与中国政府立场一致。他对本台说：“也就是要你外商‘站队’，你在中国做生意，就要在立场上和共产党保持一致，不能和你的国家比如美国、欧洲等西方价值观一致，你要相信共产党的领导。”

王先生表示，中国现在不需要持西方价值观的人在中国营商：“现在要求外商在中国二选一，要么你选择西方的价值观，不要在中国，要么你听中国政府的话，叫你做什么就做什么。这就增加了外企在华调整投资与供应链布局的难度。”

政治风险上升外企经营难

北京一外资医疗公司驻华办事处负责人李瑶接受采访时说，很多在中国的外资企业都担心，中国政府把供应链问题直接纳入国家安全框架。她说：“以前在中国投资，最关心的是成本和效率，比如产品销量、价格、劳动力成本，现在增加了政策风险。如果企业把产业链转移，或者产品改在海外生产，一旦被认定影响中国供应链安全，公司就会很被动。”

新冠疫情之后，部分外资企业开始调整在华供应链布局，将部分生产环节向东南亚、墨西哥等地区转移。有企业表示，这一变化与劳动力成本上升、关税压力及经营环境变化有关。与此同时，一些企业并未完全撤出中国市场，而是保留在华生产与供应体系，主要面向本地市场，同时在海外布局产能，以分散风险。

此前，为应对西方企业抵制中国西北部新疆地区产品的情况，北京已采取相关措施，新规是在这一基础上推出。