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以毛为师垦荒非洲:习近平境遇不同


习近平已于北京时间12月6日从约翰内斯堡返回中国,此前他在4日的中非论坛和5日的中非全体会议,均向非洲领导人表达中国的善意,并通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛----约翰内斯堡行动计划(2016-2018)》两大中非合作文件。期间,津巴布韦总统穆加贝也积极回应习,称中国从来不曾殖民非洲,也没有“攫取资源”。近些年在官方的支持下,中国大规模向非洲拓展海外利益,加强在当地的存在,大有直追毛泽东时期经营非洲的趋势,但这同时也诱发了外界对中国动作的疑虑,“新殖民主义”的指责难以回避。

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习近平访问津巴布韦

毛泽东时期对非政策可谓“勒紧腰带”,宁可自己不吃也要非洲吃饱,力度之大引起了当时许多非洲国家的好感,但文革过后中国援非力度有所减弱,甚至进入低潮。而习近平上台以后,其对非洲的援助力度又升至高潮,并且力度空前,外界认为习近平重拾了毛的援非路线。不过,也有观点认为,习近平所处的境遇不同于历史上的领导人毛泽东。而现在中国垦荒非洲遭遇了必须面对的阻力,分别是国际社会对于中国资本输出非洲的指责和设绊,及非洲恐怖主义壮大对中国企业的威胁等,都干扰着习近平垦荒非洲的步伐。

二战之后,由于毛泽东的作用,1960年开始中国和非洲关系迅速发展。当时中国因为是新生的社会主义政权,受到了除社会主义阵营国家外的排挤,美国更是建立起封锁中国的“铁幕”。为了打破这一局面,毛泽东构建了“第三世界国家”理念,并把非洲国家视为“第三世界兄弟”。建政后制定了一系列的对非援建友好政策,上世纪60年代末期开始,对非洲进行长期的援助,甚至到了“三年自然灾害”的艰苦时期,也没有停止过对非的粮食援助。毛泽东的做法获得了第三世界国家在国际事务的站队,尤其在选举常任理事国时非洲国家起到了重要作用,但期间这种“勒紧腰带”援助作法也受到了不小的争议。
但是,自文革结束后,中国对非洲的援助逐渐转入低潮,因为文革后期的拨乱反正,邓小平忙于国内事务,无暇顾及非洲。而江泽民和胡锦涛时期,虽然也对非洲有过援助,但是较毛泽东时代比相对低潮,力度上没有毛泽东吃重。据粗略统计,从2002年中国对非援助和经济支持总额18亿美元,到2006年达57亿美元。再到现在习近平斥资600亿美元,用于中非十个合作计划的融资支持,多数观点称力度空前。可以看出,从此前习近平在联合国大会许诺一亿美元军事无偿援助,到现在又对非洲空前额度的融资,可以说习近平是继毛之后,中国又一位对非“垦荒”力度加重的领导人。

而习近平现在拥有比毛更好的历史机遇,中国现在是全球第二大经济体,经济实力雄厚,拥有大量海外投资的资本。另外非洲确实有中国值得考虑的利益存在,非洲人口稠密且劳动力廉价,并拥有诸多的原始材料,其经济发展潜力已经被许多西方国家察觉,但由于“殖民历史”,许多西方国家纷纷避讳谈及,更不用说建立合作关系。所以就目前来看,习近平也是继毛之后,拥有机遇最好的领导人。此外,江泽民从就任国家主席到首次出访非洲时隔三年,胡锦涛任国家主席的第二年首访非洲国家,而习近平在任国家主席的当月就访问了非洲。

从毛泽东时代到习近平,从1965年“不吃不喝”援建坦赞铁路到现在的600亿美元合作资金,中国对非洲的援建幅度可谓水涨船高。但是应该看到的是,历史虽然能证明中非合作的友好传统,皆能证明中国历代领导人都致力于对非洲的长期“垦荒”,但毕竟时代已经不同,现在中国所处的境遇应当特殊分析。

首先,中国开发非洲饱受“新殖民主义”的非议。在习近平访问非洲之际,西方鼓吹中国在非搞“新殖民主义”的舆论又起。“新殖民主义”围绕中国近些年在非洲的密集投资活动进行六方面的质疑,分别是“榨干非洲自然资源、转移落后产能、只援助不合作、不建民生项目、破坏生态环境、建军事基地”六个方面的批评,尽管中共喉舌媒体《人民日报》在后来一一予以反驳,但面对西方长期霸占世界话语权积极渲染中国经营非洲的殖民主义色彩,显然难以轻易改变被动局面。随着中国陆续的“垦荒”,甚至与西方国家在非洲难以避免的利益冲突,类似的指责恐会越来越多,应该是中国开发非洲的挑战之一。

其次,中国企业在非洲的建立和运行过程中,恐怖主义阴霾不散,这是和毛时代最大的不同点。众所周知,在非洲,尤其是北非,恐怖主义横行,例如尼日利亚的博科圣地和索马里青年党活跃频繁,并有迹象表明非洲的一些恐怖主义分支效忠于ISIS,博科圣地更是公开对其效忠。
而中国是位列于ISIS复仇榜首位的国家,这给中国企业在非增添了许多不安的因素。11月20日,马里巴马科市中心丽笙酒店遭遇恐袭,中国铁建国际集团公司赴马里交通部洽谈合作项目的三名高官在这起袭击事件中遇难。而12月3日,习近平就在在约翰内斯堡会见马里总统凯塔时再次提及此事,可见非洲的恐怖主义威胁着中国在非企业人员的安全。

另外美国《大西洋月刊》的文章也曾指出,非洲已成为全球恐怖主义的新中心。非洲恐怖袭击和人质绑架案频发,成为世界恐怖主义活动多发区,对非洲安全稳定和经济复兴构成严重威胁。加之非洲还有国家内战连连,动荡不安,一些外企遭遇非洲武装分子进攻掠夺已经成为常事,为此联合国一直把非洲作为驻派维和部队的重点区域。而恐怖主义横行和时局动荡的非洲,也成为中国的一块“烫手山芋”,如何安全并顺利的实施非洲“愚公移山”,将很大程度上考验中共当局应对突发情况的能力,如果处理不当,很可能成为习近平在非洲开发策略的最大绊脚石之一。

英国《独立报》的文章曾说,对非开辟“战场”,是习近平对世界经济发展潮流的务实的判断。文章说,中国领导人在出席中非合作论坛峰会上与非洲主要的国家领导人会晤,给非洲带去更多的订单,在非洲的投资是明智之举。所以有评论称,现在习近平宣布对非进行600亿美元融资支持,期间无疑会有各种可观的合作项目出现。尽管非洲由于基础设施落后和社会环境的不稳定,时局已大有不同,但想要顺利完成这些项目,除了需要长期的时间完成外,还需要“愚公移山”的精神。

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