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2025年末，全国60岁及以上人口达3.23亿，占总人口23.0%；全年出生人口仅792万人。当“少子化”与“老龄化”并行且不可逆，城市决策者不约而同地将视线转向一个更确定的群体——退休金稳定、可支配时间充裕、消费意愿强烈的老年人。
这场转向的节奏，远比预想中紧迫。
2025年7月，广西率先披露，仅上半年赴桂旅居养老人次即带动消费逾580亿元；同年末，云南省级层面高位推动旅居康养，年度吸引近98万老年客群；2026年5月，吉林宣布自2027年起连续三年每年安排1亿元专项资金。
此后，多地密集跟进。据不完全统计，至2026年7月，全国至少16个省区市出台21项银发经济相关专项政策。
当“抢年轻人”的传统逻辑遭遇增长瓶颈，一个又一个省份将“抢老人”抬升至省级战略高度。这真的只是一次简单的目标转移吗？这场集体行动背后，城市之间到底在争什么？
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争夺什么？
先看两组数据。
据人力资源和社会保障部统计，2025年全国企业退休人员约1.2亿人，月人均养老金3355元；机关事业单位退休人员超过2200万人，月人均养老金超过6000元。两项合计约1.42亿人，月养老金支出约5000亿元，全年支出约6万亿元量级。
另一端，领取城乡居民养老保险待遇的约1.77亿人——绝大多数是农村老人——月人均养老金约287元。全年基金支出约5000亿元，不足城镇职工养老金总支出的十二分之一。
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