朱镕基前后掌管中国经济十余年,其中担任国务院常务副总理和总理约十年。今天回头看,朱镕基时代留给中国经济最重要的遗产,并不仅仅是某几个经济指标的增长,而是重新搭建了中国市场经济运行的基本框架。后来中国经济二十多年的高速发展,很大程度上是在这一框架之上展开的。概括朱镕基时代最重要的改革,主要有以下七个方面。
一、控制恶性通胀,让中国经济实现“软着陆”
1990年代初,中国经济经历了一轮高速增长,同时也出现了严重的通货膨胀。物价快速上涨,社会预期发生变化,居民抢购商品,经济过热的风险越来越明显。朱镕基主持经济工作之后,首先面对的就是如何给过热的经济“踩刹车”。这不是一件容易的事情。经济增长过快,需要降温;但如果力度过大,又可能造成经济硬着陆、大量企业倒闭和失业增加。
朱镕基采取了一系列宏观调控措施,通过控制信贷、压缩投资、治理房地产和开发区过热等手段,逐步把过热的经济拉回正常轨道。最终,中国经济在没有发生严重经济危机的情况下完成调整。控制通胀、稳定物价、实现经济软着陆,是朱镕基经济生涯最重要的第一战。
二、清理“三角债”,盘活国有经济
当时中国经济还有一个非常严重的问题,就是“三角债”。企业之间相互拖欠货款,一个企业欠另一个企业,另一个企业又欠第三个企业,最终形成巨大的债务链条。账面上很多企业拥有资产,但实际上没有现金流;产品生产出来卖不出去,卖出去又收不到钱;银行不敢贷款,企业也无法正常运转。
朱镕基下决心治理“三角债”,通过银行信贷、债务清理和行政协调等方式,推动企业之间债务关系逐步清理。这件事情今天看起来似乎没有那么“宏大”,但实际上,它直接关系到当时中国经济的血液循环。
经济体系最怕的不是没有资产,而是现金流停止。清理“三角债”,实际上是一次大规模的经济“输血”,帮助大量国有企业恢复正常运行,也为后续国企改革创造了条件。
三、分税制改革:重新建立中央与地方的财政关系
1994年的分税制改革,是朱镕基时代最具有制度性意义的改革之一。改革之前,中央财政收入占全国财政收入的比重不断下降,中央政府的财政能力受到削弱。没有稳定的中央财政,就很难承担全国性的基础设施、国防、社会保障以及宏观调控职能。
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