（马新社档案照） （吉隆坡3日讯）华研智库一项针对公立大学招生制度的研究显示，学生对现有多轨招生制度的公平性及透明度存有疑虑，并关注不同入学渠道之间的学术表现落差。
华研智库今日在题为《马来西亚公立大学招生体系的窘境和出路》的报告中指出，目前以大学中心单位线上系统（UPU Online）为核心、由大马高级学校文凭（STPM）、大学预科班（Matrikulasi）及基础课程（ASASI）组成的多轨招生体系，长期面对学术标准是否一致、族群政策、公平性及招生透明度等争议，有必要进一步检讨和改革。
报告说，马来西亚公立大学属于集中式招生体系，本地申请者通过UPU提交申请，再由统一机制分配公立大学学额。
不过，与以全国统一考试作为主要录取依据的制度不同，我国允许申请者通过不同大学预科资格申请公立大学，包括学制约18个月的STPM、1至2年的大学预科班，以及1年的大学基础课程。
学术要求不同难直接比较
报告认为，虽然多元招生渠道原意是扩大高等教育机会，但不同课程的学术要求、招生比例及录取机制长期受到关注，而有关制度又与土著优惠政策相互交织，因此持续引发社会对教育公平的讨论。
报告指出，目前UPU招生制度实际上形成“大学入学三轨制”，即预科班、基础课程及STPM毕业生通过同一系统申请大学，相关CGPA再被用于评估及筛选。
报告认为，尽管政府政府一再强调3种资格具可比性，但学界长期存在不同看法，尤其关注不同课程的教学内容、考试制度及学术要求是否足以进行直接比较。
种族招生比例拉大学术鸿沟
报告也指出，预科班目前实行90%土著及10%非土著的招生比例，能够进入该10%名额的非土著学生，几乎都是SPM全A优秀生。而土著学生只需数科考获特优即可入学，进一步拉大公立大学不同族群学生之间的学术鸿沟。
报告指出，尽管大学招生固打制已于2003年改为绩效制，但预科班和基础课程的教学内容相对较浅，而且几乎以土著学生为主，与学术要求严谨的STPM直接比较，无异于“苹果与橙”的比较。
直接招生引资源分配争议
除了3种主要入学渠道，报告指出，随着公立大学面对越来越大的财政压力，多所大学自2017年起陆续开设收费较高的直接招生渠道，使公立大学招生机制进一步从“三轨”发展至“四轨”。
报告认为，直接招生虽然可以为大学增加收入，却也引发“有钱就能获得更多升学机会”的质疑，并成为教育资源分配公平性的另一个争议焦点。
报告同时提到，越来越多学生通过文凭课程（Diploma）进入公立大学，使实际招生渠道更加复杂，也进一步增加UPU招生制度面对的公平性争议。
报告认为，公立大学招生制度长期存在透明度不足的问题，公众难以掌握不同招生渠道的实际录取情况，包括各渠道的录取标准、成绩比较方式及最终录取比例。
报告指出，在缺乏公开数据的情况下，社会容易对招生制度产生不同猜测，尤其当不同族群学生对录取机会有不同体验时，更容易加深对制度公平性的质疑。
应公布公服局奖学金分配
报告也提及公共服务局奖学金分配问题，认为相关数据长期缺乏公开，导致民间及社交媒体因此普遍存在奖学金分配偏向土著的看法。
华研智库认为，当前公立大学招生制度所面对的问题，并不只是单纯的录取标准问题，而是同时涉及学术水平、族群政策、社会经济背景、大学财政及制度透明度。
报告建议，未来改革应建立更加统一及可比较的学术标准，同时公开不同招生渠道的录取数据及评估机制，让申请者及社会能够了解大学学额究竟如何分配。
报告强调，多元招生渠道本身并非问题，关键在于不同渠道之间是否拥有公平、透明及可比较的标准，否则原本为了扩大教育机会而设立的多元制度，也可能在无形中形成新的结构性不平等。
65.5%跨族群共识度最高
直招 挤压弱势生机会
报告指出，65.5%受访者认同，直接招生在一定程度上挤压了中低收入家庭学生通过正规渠道升学的机会，这也是调查中跨族群共识度最高的议题之一。
报告说，巫裔更多从保障土著教育权益角度出发，华印裔学生则更强调能力至上和配额公平。
这项调查访问了全国12个州属共59人，其中93%为公立大学生，7%为近5年毕业生，涵盖华巫印及东马土著。
保障土著渠道 意见分歧最大
在“预科班、大马高级学校文凭（STPM）与基础课程应继续作为保障土著教育机会主要渠道”的课题上，巫裔生的支持度（79.2%）明显高于华印裔学生（56.2%），是族群间意见分歧最大的议题。
“招生过程公开透明且没有偏见”是受访者认同度最低的项目，仅45.8%表示认同。其中，华印裔受访者的认同率为40.6%，低于巫裔的50%。
报告指出，不少受访者反映，STPM考生经常与预科班背景的申请者相互比较，但校方始终未清楚说明评分及录取标准。
多数受访者对于“直接招生学生的学术水平较差”这样的说法持谨慎或中立态度，其中巫裔占58.3%，华印裔占43.8%。
不过，当问及不同入学渠道的学生是否倾向“自成一群”、彼此缺乏交流时，相当一部分受访者表示认同，其中巫裔认同率达41.7%。
华印裔多数通过STPM升学
在升学途径方面，华印裔受访者绝大多数通过STPM升学；巫裔受访者则主要通过文凭课程、大学预科班及大学基础课程升学。
受访的华印裔和巫裔学生中，入学平均积分（CGPA）达3.75或以上的高分者，分别占25%和8.3%。
在家庭经济背景方面，来自低收入群体（B40）家庭的华印裔和巫裔受访者比例相近，分别为59.4%和58.3%。
调查显示，在59名受访学生中，通过STPM入学者最多，达22人，其中19人为华裔；其次是文凭课程，共16人，其中11人为巫裔。
此外，15人通过预科班入学、5人通过基础课程入学，另有2人通过直接招生进入大学。
报告指出，由于调查样本量较小，统计代表性有限，因此调查结果不足以代表全国公立大学生的整体意见，仅作为初步观察及趋势参考，并为未来展开更大规模、更具代表性的研究提供方向。
提6招生制改革建议
华研智库针对公立大学招生制度提出6项改革建议，包括建立统一学术能力换算框架、以“经济需求指数”取代种族配额、推行多维度录取评估、提高招生透明度、改革直接招生制度及建立校园社会融合机制。
报告指出，在目前政治现实下，全面废除大学预科班及公立大学基础课程并不具备条件，但让难易程度不同的课程以同一标准竞争，也有失公平。
“经济需求”取代种族配额
在招生政策方面，报告建议保留预科班及基础课程作为保护性升学渠道，但录取标准改以社会经济条件为依据，包括家庭综合收入、城乡差距及父母教育程度等，不分族群优先照顾弱势申请者。
推行“多维度录取评估”
报告也建议推行“多维度录取评估”，降低单一考试成绩所占的比重，同时纳入面试、课外活动、领导能力及家庭社会经济背景等指标，让考试成绩较弱但综合能力突出的学生，尤其乡区及低收入家庭学生，获得更公平的竞争机会。
此外，报告促请政府公开各入学渠道的平均录取分数、面试评分标准、各科系最低录取门槛及录取率，同时公布不同渠道学生入学后的首年学业表现等数据，以重建公众对招生制度的信任。
逐步取消本地直招名额
报告建议逐步取消本地学生的直接招生名额，将有关学额用于招收国际学生，同时公开收费标准、录取人数及学生背景构成，并将直接招生名额限制在总录取人数的10%以内，避免挤压主要招生渠道的学额。
报告建议高教部建立“校园融合指数”、开设跨文化对话必修课程，并追踪各大学不同入学渠道学生之间的互动情况及归属感。
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