坐看云起 上合组织峰会 VS G20 中美全球秩序博弈

中国领导人习近平近日访问中亚及埃及，《纽约时报》发表分析文章称，这是要向因美国特朗普总统而日益不安的世界传递出明确信号：中国拥有朋友与影响力，并已做好参与塑造未来的准备。

在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的上海合作组织峰会上，习近平与俄罗斯和伊朗领导人会面。他将北京塑造为一个稳定的源泉，倡导用“有序多极世界”取代目前由美国主导的秩序。

《纽时》文章称，如果说比什凯克峰会旨在展现团结，那么在北卡罗莱纳州阿什维尔山区举行的二十国集团(G20)财长会议则呈现出分裂的景象，欧洲官员对特朗普政府不顾俄乌战争而邀请俄罗斯表示愤怒。德国副总理兼财政部长克林拜尔在G20上告诉记者，特朗普政府邀请俄罗斯财长西卢安诺夫的决定“令人不安”。许多欧洲人也对美国财政部没有邀请来自南非（G20长期成员及非洲最大经济体）的代表感到愤怒。

《纽时》文章指，在全球两地同时举行的会议折射出关于谁将定义下一阶段全球秩序的更广泛博弈。中国正在利用与俄伊这两个与西方交战国家的团结来展现其影响力，为习近平本月晚些时候与特朗普举行峰会积累筹码。与此形成对比的是，美国正在损害数十年来作为其全球领导力基础的同盟和经济关系。

美国似乎正在疏远其传统盟友，削弱了自身在全球投射实力的能力。特朗普对加拿大挑起了贸易战，并减少了与韩国的军演。人们还日益担心美国正在伊朗耗尽其弹药储备，无法履行其在全球的防御承诺。

北京乐于抓住特朗普疏远华盛顿伙伴带来的机会。上海复旦大学美国研究学者、中国外交部咨询顾问吴心伯向《纽时》表示，北京有两个目标：一是建立共识，使美国不再能独霸主导议程；二是在推动世界经济增长中发挥更大作用。（中国也出席了G20会议。）“那现在美国它这个引擎，这个不给力了，甚至这个起副作用，那中国这个引擎你还是要更多地发挥这种推动作用，这个引领作用，”他说。

由中国、俄罗斯及中亚四国于2001年6月创立的上海合作组织，初衷是解决边界争端、打击“ 三股势力”——恐怖主义、分裂主义、极端主义。随著伊朗与白俄罗斯先后在2023和2024年加入，成员国已扩增至10个，组织的政治对抗色彩也逐年上升。

许多分析认为，上合组织正加速演变为由中国与俄罗斯主导、用以抗衡美国与西方体系的重要外交舞台。

“中国想要按照自己的意愿重塑国际政治秩序，其核心策略是争取全球多数国家的支持，”前职业外交官、前白宫国家安全官员、现任职于布鲁金斯学会的何雷恩向英国广播公司（BBC)中文网表示。

“这就是为什么习近平参与这些集团对北京如此重要，”他说。“ 这种参与构建了一套叙事，即中国在赢得支持者方面势头渐强，逐步在世界舞台上发挥更核心的作用。”

美国哈佛大学费正清研究中心“侯氏台湾研究”研究员王哲谦向BBC中文分析，长期以来，上合组织往往长于象征意义与原则性宣言，短于执行。换言之，中国如今正推动更具体的合作，包括新的安全机制与上合开发银行，但真正的问题是：其他成员究竟准备投入多少实质内容？

“北京明确地将上合组织视为『新型国际关系』的证明，”美国智库德国马歇尔基金会（GMF）印太项目执行主任葛来仪向BBC中文表示。“中国希望证明，全球南方能够建立一套独立于西方主导的国际秩序——包括其金融体系——之外的机构。与此同时，中国也在展示它提供公共产品、支持发展的模式。”

伊朗于2023年加入上合组织，与俄罗斯保持密切军事关系，也与中国维持能源往来。此次峰会在中亚举行，伊朗总统佩泽什基安亦亲自出席。

多方分析指出，德黑兰此行的重点不在寻求集体军事介入——毕竟迄今中、俄均未显示派兵意向，经济援助规模也相对有限。伊朗更可能希望峰会文件延续对“使用武力”的定性，借此凸显自己并非孤立无援，为争取重建资金、解冻资产累积声援。

伦敦政治经济学院（LSE）副研究员、中东与伊朗问题专家莫塔泽德·拉德博士向BBC中文分析，“德黑兰清楚，中国与上合组织不会提供北约式的军事保障。中国很可能支持伊朗，但也会十分谨慎，避免与华府正面冲突。”

俄罗斯远东联邦大学教授卢金也向港媒《南华早报》指出，作为欧亚大国多边对话论坛或外交表态的场合，上合组织确有一定价值，但不能被视为能交出具体成果的高效组织。

新加坡国际关系评论员邓铭杰向BBC中文分析，中国自2022年起在上合组织所做的事，是把上合从“反三股势力、守边境”的组织，推向一个综合性的欧亚平台，并把全球发展、安全、文明、治理四项倡议嵌入这套多边外壳。

“整套东西说穿了，就是共识旗帜下的中国工具箱。成员加入自己感兴趣的部分，没有人被要求成为盟友。北京不要求同盟式义务，它要的是背书、参与，以及不要阻挡（中国），”邓铭杰说。

哈佛大学费正清研究中心的王哲谦也向BBC中文分析，北京试图证明中国能够提供领导力，为更趋多极的秩序注入更多制度实质。但对于制度化应走到哪一步、成员愿在多大程度上靠拢中国主导的议程，各方共识则少得多。

上合峰会结束后，习近平将紧接著展开对埃及的国事访问——这是他十年来首度到访埃及。埃及之行同样意在表明，即使在美国自身的势力范围内，中国也拥有朋友与影响力。

伦敦皇家联合军种国防研究所高级副研究员希沙姆·A·赫利尔表示，过去十年间，众多国家都在寻求实现关系多元化。埃及正是其中之一，而这类国家在海湾地区尤为多见。“这并非要取代美国的作用，”他表示。“我不认为该地区任何与美国建立了牢固关系的国家想要放弃这种关系。”但这些国家也敏锐地意识到，华盛顿多年来一直试图从中东地区抽身，尽管目前爆发了对伊战争。

比什凯克会议只是习近平更广泛外交行动中的一站，他正在全球政治日益显现的分歧两侧同时展开斡旋。今年以来，他已接待了包括德国、英国和加拿大在内的多位西方领导人。他接下来预计还将出席在新德里举行的金砖国家峰会（这是一个由中国和印度领衔的新兴经济体集团）。

新德里金砖峰会和预期中的美国行程，将是后续外交节点。印度虽是上合和金砖成员，却一直未为“一带一路”倡议背书，并在边境、安全和贸易问题上对中国保持戒心。

对于这些安排的战略意义，台湾大学政治学系教授张登及在政治大学国际关系研究中心主办的《当代中国对外关系概论》新书发表会上，回答《联合早报》提问时说，北京希望在能力所及范围内推动自身平台制度化，但“并不是取代现在既有的国际组织”。

张登及认为，北京试图把中国元素加入现行秩序，“在不完全改变现状的情况之下，最大化中国的国家利益”。上合、金砖现阶段较接近中国改革国际体系的补充机制，而非另建完整的平行体系。

他同时提醒，AI、交通、能源和货币合作虽逐步制度化，也日益“安全化”。中西方相互将经贸与科技问题视为安全议题，可能形成循环并筑高壁垒，使这些原定位为现行秩序补充的机制，“逐渐变成是阵营化”。