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川習會後對台軍售卡關?澳洲智庫揭美中談判背後「懸而未決」的籌碼真相

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中國國家主席習近平上週訪問美國華府,並且與美國總統川普舉行了今年第二次的「川習會」,而今年內有望還有兩次見面的機會。而中美兩國對於台灣問題、特別對台軍售應該如何處理,備受國內外關注。對此,有澳洲智庫認為:美國國務院至今尚未啟動軍售程序,但智庫研判,川普政府目前仍不清楚是否要對中國作出讓步。 華府「川習會」後的對台軍售問題 澳洲智庫「澳大利亞戰略政策研究所」(The Australian Strategic Policy Institute,簡稱ASPI)國防研究團隊10月1日最新發布的《斷層線》(Fault Lines)雜誌指出,在今年年初,台北在國防採購方面最大的難題,似乎是籌集資金,以便從美國購買所需的全部武器。而如今,華盛頓的軍售決定,仍然是一個「懸而未決」的政治難題。 文章說,如同5月的北京「川習會」一樣,9月24日的華府「川習會」儘管場面盛大、儀式隆重,甚至還有「熊貓外交」助陣,但兩國也未能就美國向台灣出售大量武器,達成任何決定。而早在今年2月份,這筆對台軍售的前景就已經公開,總價值約130億至140億美元。 文章認為,這批美國製造的武器,已「擺在檯面上」達到了數月之久。其中大部分是高階防空和飛彈防禦系統,「可以想像,對於一個位於中國打擊範圍深處的小島來說,這些武器或許會非常有用」。 但美國國務院尚未啟動將這些武器,運往台北所需的程序。其想法似乎是,以未來與台北達成協議的承諾、或威脅作為「籌碼」,以迫使北京對美國做出讓步,但這些「讓步」究竟是什麼,至今仍不甚明朗,「就連川普總統所在政黨的高層,似乎也對此感到並不確定」。 美國的軍售政策還有用嗎? 《斷層線》的文章指出,美國長期以來一直利用軍售政策來影響其他國家,因為軍售首先是外交政策的工具。但在通常情況下,華盛頓試圖施壓的是購買國、而非其他國家。而且即便如此,這種手段的效果往往令人質疑。 分析認為,美國前總統雷根時代,幾乎是採取了「公開的交換條件」,即如果中國和平解決台海問題,並對此保持可信的承諾,那美國將會減少對台軍售。但反過來說,這項政策能否奏效,確實「非常值得懷疑」。不過中美雙方至今仍津津樂道這項政策。 不過,分析表示,今年以來,中國在台灣海峽的姿態無疑有所調整。近幾個月來,在台灣島上空盤旋的軍機數量大幅減少,且自去年12月以來,中國解放軍也沒有進行過大規模的封鎖演習。但中國海軍在台灣附近海域的部署力度,卻一如既往,而且從5月的北京「川習會」到最近這次華府「川習會」,中國海警的執法活動,以前所未有的規模,擴展到了台灣島以東的海域。 文章認為,「如果(中國減少軍演)這算是一種讓步,那也微不足道」。因為外界很難想像,美國在向台灣做出措辭越來越含糊的保證,並承諾軍售將會進行的同時,還能從中國獲得更多的戰略利益。

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