華府智庫「國防重點」（Defense Priorities）軍事分析主任卡瓦納（Jennifer Kavanagh）7日指出，美國對台灣的安全承諾已成為最大戰略負擔。卡瓦納警告，美中若因台灣爆發衝突，對美國利益的損害將遠勝於中國直接控制台灣；華府應明確排除出兵保台的選項，並將駐軍撤離沖繩與呂宋島等易受攻擊的前線，將戰略重心轉往加速半導體產業回流。 台海軍力失衡與消耗 卡瓦納是現任「國防重點」軍事分析主任，同時也是布朗大學「戰爭成本」（Costs of War）計畫撰稿人，曾任職蘭德公司（RAND），擁有密西根大學政治學與公共政策博士學位。她在《Statecraft & Strategy》撰文指出，過去十年美國決策圈對中國武力奪台的憂慮迅速升高，美國最堅定的挺台人士更把台灣視為必須「不惜一切代價」保護的「關鍵節點」（critical node），認為兩岸現狀的任何改變都是不可接受的威脅。 但卡瓦納認為華府目前的對台政策是錯誤的：美國利益面臨的最大威脅並非中國成功奪取台灣，而是美中因台灣爆發戰爭，一場在距離中國海岸僅90英里處、與同級軍事強權交戰的衝突，其後果是華府無法承受的。因此美國的對台政策應徹底杜絕這種戰爭風險，排除在與中國對抗時美軍直接出兵保衛台灣的可能。 卡瓦納分析，台海的軍事平衡已決定性地向北京傾斜。中國過去十年在核武、海軍規模與飛彈能力全面擴張，正逐步消除美國僅存的水下與太空戰場優勢，並展現出包圍台灣及遠距投射海權的能力。反觀美軍的高階精準彈藥與防空系統庫存，因大量軍事援助與伊朗軍事行動嚴重耗損，更受限於國防工業產能不足，難以快速補充，這也正是美國難以建造更多軍艦、潛艦與戰機的同一個瓶頸。 卡瓦納指出，中國已展現包圍台灣的能力。圖為2025年12月29日，解放軍東部戰區在台灣周邊展開「正義使命-2025」軍演。（中國軍號） 卡瓦納指出，伊朗在「史詩之怒行動」（Operation Epic Fury）展開後數週內，就能嚴重削弱中東的美軍防空網；面對擁有強大飛彈能力的中國，美軍在亞洲的軍事設施將同樣脆弱，甚至有過之而無不及。美軍的遠距空中與海上打擊也無法充分壓制伊朗的飛彈與無人機火力，連荷莫茲海峽都無法維持通航，「中國的表現至少不會更差」。卡瓦納直言：「一個打不贏伊朗的美軍，當然也打不贏中國。」 她承認，中國攻台將是史上最艱難的軍事行動之一，若有足夠的盟友支持，美國或許能阻礙中國奪台、讓北京無法速勝。但她研判即便美國初期拒止成功，美軍很可能比中國更快耗盡彈藥，尤其衝突若在近期爆發；屆時中國就可憑藉龐大的民用與軍用船隊封鎖台灣、迫使台灣屈服。北京對此現實的認知，本身也可能削弱美國嚇阻入侵的能力。而且無論台海由何方勝出，這場戰爭都將為全球經濟帶來數十兆美元損失，美軍傷亡也將超過越戰以來任何一場戰爭；毀損的軍備與彈藥至少與經濟損失同等規模，美軍將損失數十艘軍艦與數百架戰機，保護其他地區利益的能力隨之削弱，連美國本土都可能面臨滲透與威脅，美國恐難承受災難性的代價。 卡瓦納主張將美軍撤離沖繩等最靠近台灣、易受攻擊的地點。圖為2025年2月18日，美軍MV-22「魚鷹」運輸機停放在沖繩普天間基地。（美聯社） 台灣即便失守，也難撼區域權力版圖 卡瓦納承認，中國若成功奪取台灣，將對美國造成經濟與軍事上的影響，但這些影響可以在不損及美國核心利益，也就是本土安全與經濟繁榮的前提下加以緩解，因此美國防衛台灣站不住腳，應明確予以排除。她指出，中國奪台與美國本土安全的關聯充其量只是間接的：中國對美國的飛彈、核武與網路威脅，不會因為控制台灣而有實質改變。 針對外界擔憂台灣失守將導致中國稱霸亞洲，卡瓦納則提出不同觀點。她評估，中國取得台灣後的軍事收益僅在「邊緣層次」，例如在台灣東海岸部署潛艦，避開美軍部分水下感測器，但美國仍有多種方式可追蹤中國潛艦；何況中國潛艦愈來愈安靜，無論台灣地位如何，躲過美國水下偵測都只是時間問題，「為了一個美國很可能短期內就會失去的優勢而開戰，實在毫無道理」。至於在台灣部署飛彈，中國需要數年才能建置相關後勤、雷達與發射系統，周邊國家有充裕時間強化防禦，加上中國衛星能力日益提升，從台灣出發也未必能大幅提高打擊精準度或射程。 卡瓦納認為，中國取得台灣後雖可在台灣東海岸部署潛艦，但軍事收益有限。圖為2019年4月23日，中國海軍建軍70周年海上閱兵中的晉級核動力潛艦長征10號。（美聯社） 中國若要達成區域霸權，卡瓦納認為至少必須將日本，以及很可能還有韓國納入其直接勢力範圍，即便不完全征服，也得使其成為附庸；她特別指出，日本因地理位置、工業實力與經濟規模，才是區域權力平衡真正的關鍵。然而日、韓與菲律賓受到海洋屏障保護，且具備強烈民族主義；中國若奪取台灣，這些國家最可能的反應是增加國防投資、團結抗衡北京，而非屈服。事實上，區域國家過去18個月同時在制衡中國與美國，既增加國防支出，也建立新的自主安全合作機制；卡瓦納認為這證明，美國若決定不防衛台灣，並不會導致美國同盟崩解，或整個區域全面倒向中國。 卡瓦納也推論，在缺乏美國軍事後盾的情況下，台灣或許會認為與中國達成政治妥協優於戰爭風險；這樣的結果對美國而言可以接受，也符合《台灣關係法》的立場，即反對以脅迫手段片面改變現狀，但不反對透過和平方式達成的改變。 卡瓦納認為，日本、韓國與菲律賓面對中國，最可能的反應是強化國防而非屈服。圖為美國陸軍後勤支援艦在菲律賓呂宋島參與美菲聯合演習。（美國國防部網站） 也有美國外交政策分析人士擔心，中國即使無法稱霸區域，控制台灣也足以切斷美國進出南海或台灣海峽的通道，影響美國進入亞洲關鍵市場。卡瓦納認為這誤解了現狀與地理：中國即使不控制台灣，早就有能力把美國排除在南海之外，之所以沒這麼做，是因為中國高度依賴貿易，封鎖只會傷及自身；即便真的發生，美國仍有替代航線，包括穿越印尼與菲律賓群島水域，以及取道日本以東的菲律賓海，也有保護這些航線的海軍能力。 聚焦晶片供應鏈回流 卡瓦納坦言，兩岸現狀若改變，對美國在亞洲利益最直接的威脅，還是來自台灣半導體產業的經濟地位，這些晶片驅動著美國的軍事系統、人工智慧與消費電子產品。中國若能控制台灣，美國的晶片供應勢必中斷，戰火甚至可能直接摧毀島上的晶片廠；即便戰爭未徹底摧毀台灣的晶片產能，或者中國是透過政治妥協取得台灣，美國也很可能拒絕提供生產最先進晶片所需、屬於美國的智慧財產權，最終對美供應依然會中斷。 卡瓦納強調，失去晶片供應的解決之道並非為台灣開戰或加碼嚇阻的軍事擴張（何況美國仍深陷中東，眼下也難以做到），而是盡速將半導體產能與供應鏈回流美國。華府已朝這個方向前進，業界估計到2032年，約30%的最先進晶片將可在美國本土生產，若列為更高的優先事項，轉型還能更快。她建議華府可開始儲備需求較低的成熟製程晶片，作為危機時的替代品；由於中國目前同樣依賴台灣晶片，這可能抑制北京動武的意圖，為美國爭取轉型時間。而掌握必要技術的華府，在這方面具有優勢。 卡瓦納主張盡速將半導體產能與供應鏈回流美國。圖為台積電亞利桑那廠。（翻攝台積電官網） 卡瓦納強調，即便美國有能力防衛台灣，也沒有必要為了保護核心利益這麼做；美國可以現在就調整對台經濟與安全政策及區域部署，確保無論台灣最終地位如何，美國利益都能得到保障。為了支撐這項政策，她建議華府將美軍撤離沖繩、呂宋等最靠近台灣、可能意外被捲入戰爭的脆弱地點，確保區域內有足夠的空中與海上力量保護美國貿易航線，加速投資國內半導體產能，並與中國及盟友展開對話，重申美國將持續留在亞洲。 卡瓦納在文章中總結，明確關上美國防衛台灣的大門，才是對美國國家安全最好的做法。這些舉措非但不會讓美國更不安全，反而能減輕美國的安全負擔，並消除美國最大的戰略負擔：對台灣的持續承諾，以及隨之而來的美中開戰風險。
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