[图表=亚洲经济] 15个地方政府因应急医疗脆弱、缺乏注册律师且人口持续减少而被排除在政府的地方优待最高等级之外。这些地区面临无医、无变、人口减少的“三重困境”，同时还存在治安问题和青年外流、老龄化加剧的情况。然而，政府的评估并未充分反映居民的生活状况。
政府为实现地区国家支持的差异化，推出了“地方优待指数”，并以市政府与各市、县、区政府之间的“直线距离”作为主要指标。然而，距离并不能真实反映居民在医院或警察局的实际到达时间。虽然可以用直线测量首都与地方的距离，但国家服务与居民之间的距离并非直线，因此有必要考虑“与国家服务的实际距离”。
◆人口减少地区从89个增加至92个……全国229个地区分为4个区域
行政安全部于7日发布了将人口减少地区从原来的89个扩大至92个的重新指定结果。这是自2021年首次指定以来的五年间的首次调整。新增的地区包括釜山金井区、京畿道东豆川市和庆尚南道统营市。
政府在此基础上引入了更细化的地方优待指数。相关实施条例修正案于20日在国务会议上获得通过，21日起发布了包含详细运营标准的公告。
地方优待指数将全国229个地区分为1至4个区域，以决定政府项目的优待水平。数字越大，获得的支持越多。1区域有58个，2区域和3区域各有55个，最高优待等级的4区域有61个。
政府计划从2027年起将地方优待指数应用于地方爱心商品券和青年就业促进金等23个项目。地方爱心商品券的国家资助比例为3区域8%，4区域9%。青年就业促进金的最高支持金额在2年内，3区域为810万韩元，4区域为900万韩元，存在差异。
[图表=亚洲经济] ◆靠近首都的无医、无变、人口减少地区被排除在最高优待之外
亚洲经济调查报道团队于7日的地方消亡计划第一篇中，交叉分析了卫生福利部指定的98个应急医疗脆弱地区和52个没有注册律师的地区。两个条件重叠的地区共有48个。其中，46个符合行政安全部指定的人口减少地区，即所谓的“无医、无变、人口减少地区”。
对这46个地区与政府的地方优待指数进行对比后发现，仅有31个（67.4%）被纳入最高优待等级的4区域。其余15个（32.6%）则属于3区域。这些地区包括仁川的江华、甕津郡，京畿道的延川郡，强原、铁原、平昌、华川、横城郡，忠北的槐山、丹阳、报恩郡，忠南的扶余、预算、青阳、泰安郡等。由于这些地区相对靠近首都，未能获得高分。
◆权重：与首都的距离（1） > 社会经济指标（0.5）
李在明总统在8月与民选的市长、郡守、区长会面时表示：“距离首都越远的地区，将持续挖掘更多支持的地方优待制度。”
因此，在计算地方优待指数时，以地理信息系统（GIS）上市政府与各市、县、区政府之间的直线距离作为标准。同时，地方时代委员会的44个平衡发展指标也被纳入评估。距离和社会经济指标的反映权重分别为1和0.5。政府解释称，由于首都圈集中着人口、就业和基础设施，因此将与首都的距离作为主要指标。
然而，地图上的数字并未真实反映居民在获取国家服务时所面临的困难。以仁川甕津郡为例。
甕津郡由与北朝鲜接壤的白翎岛、大青岛、延平岛等组成，是边境和岛屿地区。居民分散在多个岛屿上，但甕津郡政府却位于非岛屿的仁川美处区。按照政府所述，若以市政府与地方政府之间的直线距离进行计算，则居民的实际生活场所并未被纳入距离计算的标准。
甕津郡的居民若要使用综合医院，首先需要渡海。必须根据船只的航行时间进行移动，若天气恶劣，船只停航，甚至无法前往陆地。对于紧急患者，必须动用直升机等特殊运输工具。这种情况下，黄金时间悄然流逝。政府计算的距离并未考虑岛屿居民所需承受的时间。
[图表=亚洲经济] ◆112出警时间及缺乏律师未纳入评估指标
在山区等居民分散居住的情况下，交通网络和地形、警察局的布局影响公共服务的可达性。其中一个反映这一点的指标是每名警察负责的面积。
3区域的无医、无变、人口减少地区15个的警察每人负责的面积平均为5.47平方公里，甚至比最高优待等级的4区域（31个）的4.87平方公里还要大0.60平方公里（约12.3%）。
从地区来看，问题更加严重。3区域的强原县警察每人负责的面积为10.93平方公里，约为首都31个警察局平均面积0.029平方公里的377倍。此外，平昌警察局在今年1至8月的紧急112报警（C0）平均到达现场时间为10分58秒。同样在3区域的华川县也记录了8.91平方公里和11分46秒的到达时间。
而4区域的强原市仅为2.08平方公里和2分35秒。因此，平昌的警察负责面积约为太白的5.3倍，华川则约为4.3倍。紧急报警到达现场的时间也分别长达8分23秒和9分11秒。考虑到与国家服务的实际距离，存在着不如4区域的3区域。
行政安全部公开的44个平衡发展指标中包括警察局和消防局的道路移动距离、应急医疗设施和医院服务区域内的人口比例等。问题在于这些指标在实际紧急情况下，能多准确地反映居民所面临的问题。专家们一致认为，112报警出警时间等指标需要进一步细化。缺乏注册律师的法律服务空白也未纳入指标。
◆15个地区中有11个连续两年青年净流出……8个地区老年人口超过40%
此外，青年外流、老年人留存的地区被排除在最高优待等级之外。根据国家数据处对19至39岁青年净流动率的分析，在3区域的无医、无变、人口减少地区15个中，有14个（93.3%）在2024年出现青年净流出。2025年也有11个（73.3%）的外迁人数超过迁入人数。尤其是强原县的青年净流动率从2024年的-3.1%恶化至2025年的-6.4%。横城郡也为-5.6%，忠北的丹阳郡和忠南的扶余郡分别为-5.2%。
老龄化问题也十分严重。根据行政安全部2026年8月的居民登记人口统计，15个地区的65岁以上老年人口比例平均为38.8%，远高于全国平均水平（22.1%）16.7个百分点。8个地区的居民中超过40%为老年人。尤其是连续两年青年净流出，老年人口比例超过40%的地区也有6个。地方优待指数的44个平衡发展指标中虽然包括老龄化指数（65岁以上人口与15岁以下人口之比）和青年净流动率，但不足以反映人口结构的复杂脆弱性。
政府今年单独支持的地区也被排除在最高等级之外。通过分析2026年高油价受害补助金特别支持地区40个与地方优待指数，发现强原、华川，忠北的槐山、丹阳、报恩，忠南的扶余、青阳等7个地区（17.5%）被纳入3区域。这些地区在平衡发展评估和可行性调查的地区落后度评估中均处于下游，因而被列为今年的特别支持对象。这7个地区均为无医、无变、人口减少地区。
[图表=亚洲经济] ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
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