
▲ 台灣能源仰賴進口,被視為面對北京封鎖的最大弱點。(示意圖/資料照)
記者陳宛貞/綜合外電報導
美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)資深研究員韋布斯特(Joseph Webster)發表簡報示警,北京正悄悄為對台實施「能源封鎖」鋪路,受經濟、政治、技術與軍事等多重因素交疊影響,2028至2029年恐怕是風險最高的時期,美國及民主盟友應即刻與台灣攜手強化能源韌性,尤其要優先在北台灣建立柴油發電儲備體系,以防首都台北陷入斷電絕境。
2套封鎖劇本:海警攔截或引爆石油危機
報告指出,北京若選擇以非動態手段逼迫台灣就範,「能源封鎖」很可能是首選,具體而言有2套劇本,其一是動用海警對台實施「檢疫式封鎖」,選擇性攔截油輪及液化天然氣(LNG)運輸船,對外宣稱屬國內執法行為而非戰爭,藉此保留模糊空間;其二是利用或刻意挑起中東石油危機,透過油價狂飆重創高度依賴進口能源的台灣及周邊民主盟友。
台灣能源仰賴進口 LNG只能撐11天
台灣石油、天然氣與煤炭幾乎全數仰賴海運進口,自產能源占比從2016年的8.3%滑落至2025年的5.3%。經濟部今年3月數據顯示,現有庫存僅能分別支撐石油150天、煤炭40天及液化天然氣11天的消耗量。
反觀中國則透過大力推動電動車普及、提升國內原油產量、拓展陸上管線進口並建立龐大石油戰備儲備,大幅提升能源自主程度。報告估算,即便遭遇海上石油封鎖,中國目前仍可維持至少150天的民間與軍事活動,2030年更可望延長至200天以上。

▲ 北京恐怕不需發動軍事攻擊就能夠達到對台封鎖效果。(圖/路透)
2028爆危機? 多重風險同時收斂
為何2028年可能成為引爆點?報告點出台灣面臨多重風險,包括2026年GDP成長率預估高達11%,兩岸生活水準差距持續拉大,恐怕進一步削弱統一吸引力;且民進黨若在明年1月總統大選中取勝並掌控立法院,北京不滿情緒將大幅升溫;而美國明年11月也面臨總統大選,國內政治分歧可能轉移華府對台海局勢的注意力。
此外,台電預估2028至2029年夜間備轉容量率將降至約8%,遠不及15%的目標。且中國國家主席習近平2028年將屆滿75歲,在AI競賽態勢緊繃、戰略耐心有限的壓力下,他可能認為「時機不等人」。
北台灣最脆弱 台北撐不到1個月
韋布斯特在報告中對北台灣能源脆弱性示警,因北部長期仰賴「南電北送」,但一旦台海衝突爆發,南北輸電線路遭到破壞,加上大潭、通霄等燃氣電廠LNG庫存有限,台北可能在不到一個月內陷入無電可用的困境,因台北太陽能效益依然不足,本地再生能源難以補位。

▲ 台海衝突牽動美中關係與全球地緣政治。圖為解放軍環台軍演。(圖/路透)
百億美元雙軌策略:北柴油、南再生能源
報告中提出「北部柴油、南部再生能源」的雙軌策略,在北台灣預先投入約100億美元,建置200萬瓩柴油發電機組及分散式硬化儲油設施,後續每年維護費用約5億美元,在切斷南部電力供應的情境下,仍可維持醫院、電信、公共衛生及緊急服務約5個月的基本運作。
韋布斯特認為,第一階段部署最快可於2027年夏季完工,2028至2029年全面到位。南部則應強化燃料儲備並加速再生能源建設,搭配嚴格用電配給,將台灣承受封鎖的能力從短短幾周延長到幾個月。
中國也有罩門 糧食、鐵礦砂與出口依賴
報告也提醒,中國同樣有明顯罩門,包括糧食安全隱患、鋼鐵業高度依賴澳洲鐵礦砂,以及經濟嚴重倚重出口,淨出口對GDP成長的貢獻率高達32.7%,創下1997年以來新高。一旦北京輕舉妄動,美國及盟友可透過經濟、金融與網路手段封堵中國出口管道,對其社會與政治穩定形成沉重壓力,或許才是嚇阻北京最有效的槓桿。
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