备受关注的美国中期选举终于尘埃落定，民主党重新夺回参众两院。这意味着华盛顿的政治天平出现倾斜。对欧洲乃至全世界来说，美国中期选举不只是美国的政治事件，也是关乎世界局势走向的一次投票。眼见民主党大获全胜，在部分地区的网络舆论与政坛之中，泛起一阵乐观情绪。
很多人乐见民主党胜利，是因这两年共和党政府，给世界带来了太多不确定性：打着“美国优先”旗号，否定多边主义、奉行单边主义与实力外交，不仅在全球挑起关税战，还传出谋求控制海外战略通道、资源的激进主张，并对伊朗发动军事打击。不少观察人士担忧，这会让世界重回丛林法则的状态。这与冷战后国际社会普遍憧憬的、以规则为基础、以多边协商为底色的国际秩序渐行渐远。
美国国会由参众两院组成，内政外交大事都要在这里投票。过去两年，共和党是国会的多数派，特朗普推出的任何政策，在国会都会轻松过关。面对一些悖逆共识的政策，民主党经常心有余而力不足。如今国会“变天”，民主党成为多数派，就能对特朗普政府形成掣肘，防止其有权任性。这也正是各国所盼。在欧洲人的传统意识里，民主党更注重意识形态外交，对盟友关系也更可预测。从这个意义上讲，与其说各国在期待民主党，不如说在期待一个更正常、更熟悉的美国。
当然，乐观者的兴奋点还在于，透过这次选举，观察到了美国民众对共和党的不满，这难免令人对两年后民主党重回白宫产生联想。
不过，对于美国国会“变天”，也不宜太过乐观。按照美国法律，国会多数派的确能对白宫政策形成制衡，但更多体现在移民政策、财政预算、人事任命等内政方面，在外交政策、关税贸易、军事防务等领域，美国总统仍能以行政命令等方式绕过国会，推进自己的政治议程。换言之，国会变天不等于外交转向，很多美国总统甚至会将更多精力专注于国际事务。对欧洲来说，华盛顿的关税利剑，对各国极右翼的支持，向欧洲分派的保护费，对欧洲大陆的轻视，都可能会延续下去。
从历史维度看，美国出现“府院之争”时，看似火药味十足，却也为它们进行政治交易提供了契机。克林顿第一任内丢掉参众两院，这一历史事件被称为“共和党革命”，但事实表明两党反而在一些议题上达成了交易。这届美国政府非常擅长交易。如果白宫为保住自身外交路线，与民主党控制的国会达成某种妥协，一点也不奇怪。
成为“跛脚鸭”的美国总统，没有连任的政治压力，更多在意的是留下政治遗产，在外交上也容易做出“冒险性”的举动。比如克林顿就促成了巴以戴维营峰会，奥巴马则推动了伊核协议。
关税、伊朗、俄乌、巴以等外交议题，都是白宫未来两年可以施展的议题。华盛顿会否为了体面，继续对伊朗极限施压，或再度选择动武？为达到美国战略目标，华盛顿会否强行推进俄乌和平，再次把欧洲晾在一边，甚至给世界留下新隐患？虽然结果难料，但只要“美国优先”的大旗不倒，这届美国政府就很难给世界留下真正的安稳。
共和党这次在两院失守，看似是选民对共和党以及特朗普说“不”，更多反馈的是选民对执政结果的不满，并不表明对共和党执政理念的抛弃。换句话说，很多选民不满的是这届政府发动对伊朗战争，推高生活成本等代价，并不反对“美国优先”理念。否则，打着这个政治理念的特朗普，不可能两次进入白宫。
说到底，随着综合实力下滑、产业空心化等问题持续挤压朝野耐心，美国政治生态近年已发生变化。拜登、奥巴马任内，都给欧洲派发过增加防务开支的作业，只不过特朗普任内的态度更强硬而已。不可否认，两党在多边主义、气候变化等议题上还有分歧，但遏制与竞争的主线，产业回流与供应链安全的执念，以关税和出口管制为杠杆的思维，正在成为跨越党派的共识。只是在执行、落地方式上，两党有所差异罢了。这也不难理解，为何拜登上台后一边喊着“美国回来了”，一边反手就出台了《通胀削减法案》等政策，割了欧洲一波韭菜。
2028年，即便是民主党入主白宫，美国对外政策的调整，也可能是战术层面的摇摆，而非战略层面的转向。对欧洲而言，那个由美国慷慨供给安全与经济公共品的舒适时代，正渐行渐远。
总之，此番美国国会“变天”，不宜过度解读，也不能抱以过高期待。世界各国要接受和适应的是，未来面对的是一个越来越强调自身利益和战略优先的美国。对欧洲来说，与美国正确的打交道方式，应是持续提升实力，强化内部团结，加快战略自主，让自己具备以不变应万变的本事。
（编辑：法雨）
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