美国环保署署长李·泽尔丁谈美国环境与能源政策的未来

（原标题：EPA Administrator Lee Zeldin on the Future of U.S. Environmental and Energy Policy）

🎯 核心概述

美国能源独立是维护国家主权与安全的关键，需通过“Project Independence”实现能源自给自足，同时打破环境保护与经济增长的二元对立，在保护人类健康与环境的同时推动经济复苏与能源主导权。

• 主张反对行政机构超越法律明文规定的权力，拒绝基于 *Chevron* 教条的模糊解释，强调遵循《清洁空气法》等法律的“普通语言”。
• 在国际气候谈判中，美国应坚定维护本国利益，反对在缺乏对等承诺的情况下承担过高的减排标准，确保国家利益优先。
• 认为能源、环境、经济与国家安全高度交织，需打破机构壁垒，由总统成立的“国家能源主导委员会”统筹，实现跨部门协同。

📊 行政效率与监管清理

EPA 致力于提升行政效率，清理长期积压的审查项目，以恢复机构运作能力并释放监管活力。

• 2024 年 EPA 总部周一和周五的平均出勤率仅为 5% 至 8%，最高单日出勤率也仅达到 37%，显示出严重的行政停滞。
• 上任后迅速清理了 14,000 项农药审查、500 项新化学品审查以及近 200 项小型炼油厂豁免积压，显著提升了处理速度。
• 提出“Powering the Great American Comeback”五大支柱战略，涵盖能源主导、合作联邦主义、AI 资本化及汽车就业保护，旨在全面重塑监管环境。

⚖️ 法律立场与权力边界

依据最新司法判例，EPA 强调其首要约束是法律明文规定，而非政治意愿，机构不应通过“创造性解释”获取未授权权力。

• 依据 *Loper Bright* 案推翻 *Chevron* 教条，主张若国会未明确授权，机构不得自行扩大权力，必须严格遵循法律文本。
• 引用 *West Virginia v. EPA* 确立的“重大政策原则”，认为涉及数千亿美元成本的监管决策应由国会辩论投票，而非由行政机构自由裁量。
• 若公众希望改变温室气体监管现状，应通过国会修改《清洁空气法》第 202 条，而非依赖行政机构的模糊解释权，以确保政策的民主合法性。

🌍 国际关系与跨境影响

在国际合作与区域治理中，美国采取务实策略，既解决跨境环境问题，又在地缘政治中维护自身利益。

• 2024 年 7 月底与墨西哥签署谅解备忘录，旨在 100 天内解决蒂华纳河污水危机，体现区域合作解决具体环境问题的决心。
• 指出中国、墨西哥及加拿大的森林管理问题对美国空气质量造成跨境影响，强调需在国际层面关注源头治理。
• 在稀土供应链问题上，指出中国通过限制出口获得地缘政治杠杆，而美国因环境法规限制无法有效开采本土资源，需通过改革打破这一被动局面。

🏭 稀土供应链与许可改革

美国拥有丰富稀土资源，但因监管限制导致开采受阻，需推进许可改革以吸引长期资本并消除投资不确定性。

• 确立“成本更低、时间更短、确定性更高”的三条红线，旨在消除投资不确定性，促进关键矿物供应链本土化。
• 内部简报显示，中共曾对拟议规则提交反对意见，这促使团队倾向于采取相反立场，以维护美国在关键资源领域的战略自主。
• 当前是国会两党及行政分支共同推动许可改革、确保长期政策稳定性的关键窗口期，以避免未来政策摇摆阻碍长期投资。

🤖 AI 基础设施与产业协同

AI 竞赛要求美国在能源和基础设施上快速扩张，EPA 需通过合作联邦主义与多部门协同促进投资落地，平衡技术创新与环境保护。

• 提及 Google 在阿肯色州 West Memphis 启动 40 亿美元项目，Microsoft 在怀俄明州 Cheyenne 建设数据中心，以及 Meta 在路易斯安那州的项目，显示 AI 基础设施建设的规模与速度。
• 在密西西比州 Tupelo 的丰田工厂，人机协作提升了效率，使车辆价格保持在 3 万美元以下，证明技术创新能降低消费者成本并促进就业。
• EPA 正与商务部、财政部、白宫政策办公室及内政部等机构合作，推动关键矿物供应链本土化，打破机构壁垒，实现跨部门协同。

🏁 结论与未来方向

EPA 旨在实现美国历史上最大规模的监管调整，以平衡环境、经济与国家安全，确保政策稳定与长期竞争力。

• 通过去监管化（如重新考虑 2009 年危害认定）和加强州级合作，EPA 旨在消除监管障碍，促进能源与科技产业发展。
• 提议重新考虑 2024 年汞和空气有毒物标准，保留 2012 年奥巴马时期标准，并撤销“Good Neighbor Rule”以恢复州实施计划（SIP）的审批权，避免联邦统一实施计划带来的僵化。
• 最终目标是建立一个法律清晰、行政高效、国际协调的监管体系，确保美国在能源、科技和地缘政治竞争中保持领先地位。