陈彦铠：森州拨款：谁有权解释法律？

一笔约309万令吉的森州选区拨款，从州议会解散前夕至今仍有争议。问题表面是钱，实质是法律。

6月3日，森州行政议会通过有关拨款；6月4日发放；6月5日州议会解散。款项涉及17名希盟州议员及2名协调员。

新届州政府接手后，要求有关方面归还拨款，理由是州议会解散后，原州议员任期结束，拨款资格自然成疑。这个逻辑似乎并非没有道理。

但政治上的合理性与法律上的合法性，从来不是同一回事。公平不公平，是政治问题；合法不合法，是法律问题。前者可以争论，后者必须举证。

真正应追问的，不是“谁的拨款”，而是三个更基本的问题：6月3日通过拨款是否合法？6月4日发放程序是否合法？6月5日州议会解散后，已作出的行政决定与已发出的款项，法律效力如何？这几个日期看似只差一天，却可能决定整宗争议的性质。

若拨款由合法政府依程序批准发放，政权轮替不能自动将合法决定变成违法决定。反之，若款项确实违反法律、行政条例或拨款程序，即使解散前发放，也不能因“当时政府还在任”而豁免。关键从来不是谁执政，而是依据什么法律、经过什么程序、钱最后去了哪里。

值得注意的是，时任希盟大臣办公室早在6月30日已要求提交财务报告并退还馀额。前行政议员兼汝来州议员阿鲁古玛退回约4万7096令吉。

若公款已按批准用途发放给学校、宗教场所、非政府组织或有需要人士，问题就应回到账目：用了多少？剩多少？有无挪作他用？有无违反批准用途？若由我处理，先查账，不定性。

有问题，就查账；有违规，就追责；有馀额，就依法退还；有法律争议，就交由有权机关处理。

耐人寻味的是，新大臣8月26日公开追讨全额309万，9月2日正式发函时转为“尚欠馀额”。这一收缩姿态，是在希盟公开回应、反贪会主席表态之后才出现的。争议正从政治表态回到账目与规则层面。既是追馀额，就须说清“馀额”如何计算、依据什么规则，已支付给受益人的款项是否应纳入追讨。

反贪会首席专员阿都哈林指出，若拨款由合法政府在州议会解散前一天宣布或发放，只要不违法，不能仅因接近解散日期而视为不合法。这番意见的价值，不在于替谁判输赢，而在于提醒：公共拨款问题，必须回到法律与程序。

选区拨款制度

行政机关可执行法律，也可在行政管理中解释规则；但行政解释不当然具有最终法律效力。若出现法律争议，应由司法机关裁判。新政府若认为旧拨款有违法或违规，就应公开法律依据、行政程序及账目计算，而非仅以政治语言宣称“应该追回”。

追回多少，是账目问题；为何追回，是规则问题；能否追回，则是法律问题。

这场争议不应只停留在309万。它暴露的是选区拨款制度仍留有太大的政治操作空间。为何公共资金须经议员选区账户？为何拨款易被视为政党“成绩”？为何政权轮替后，昨日批准的可能成为今日争议？议员是民意代表，应代表人民、监督政府，而非公共资金的中转人。

与其让每次政权轮替都重新争论拨款，不如趁这次争议把规则立起来。新大臣与其在拨款争议上大做文章，不如推动州议会建立一套清楚、透明、可审计的选区拨款制度。最基本的原则：所有选区一视同仁。不论执政党或反对党议员，符合同一条件即享有同等申请资格，不因朝野而异。

拨款应由州政府审核、州财政部直接发放，汇入最终受益人账户，而非议员选区账户。学校拨给学校，非政府组织拨给非政府组织，有需要者直接获得援助。议员可推荐、协助、监督并向选民交代，但不必经手公款。公共资金流向清楚，责任链完整：谁申请、谁审核、谁批准、谁付款、谁受益、谁审计，一目了然。

州议会解散时的拨款处理，也须预先写入规则：已批准未发放的如何处理？已发放未使用的馀额如何认定？已支付给受益人的款项又如何认定？这些不应等到政权轮替后才由新政府临时决定。民主政治可以轮替，政府可以换人，政党可以换颜色，但公共财政的规则不能跟著换。人民的钱，不应跟著政党颜色走，而应跟著法律与制度走。

森州309万令吉争议，究竟追回多少，最终应让账目说话；究竟能否追回，则应让法律说话。真正值得留下的，不是这笔钱的政治输赢，而是一套经得起政权轮替考验的拨款制度。

有问题，就查账；有违规，就追责；有馀额，就依法退还；有法律争议，就让法庭说话。唯有如此，政权轮替才不会变成规则轮替。

本文观点，不代表《东方日报》立场。

要看最快最熱資訊，請來Follow我們《東方日報》WhatsApp Channel.

Telegram Xiaohongshu logo - Brandlogos.net

相关新闻