美国公益监督组织：酷澎将美国贸易政策武器化，对韩国施加不当压力

“公共公民”发布政策备忘录

“斥巨资游说，企图使韩国正当执法形同虚设”

美国一家具有影响力的消费者权益倡导组织发布政策备忘录，批评酷澎（Coupang）向美国政界投入巨额游说资金，企图使韩国政府的正当执法和监管形同虚设。

美国非营利公民组织“公共公民”（Public Citizen）于当地时间10月29日发布了题为《酷澎试图将美国贸易政策武器化、对抗韩国数字监管的不当施压行动》的备忘录。该组织由美国著名消费者权益活动家拉尔夫•纳德于1971年创立，不接受企业或政府资助，依靠个人捐款和基金会拨款运营，是美国具有代表性的公益监督组织，其独立性和客观性受到认可。这份备忘录依据该组织通过《信息自由法》（FOIA）信息公开申请及相关诉讼直接获取的美国贸易代表办公室（USTR）电子邮件等资料撰写。

备忘录指出，酷澎虽然在美国注册，并在纽约证券交易所上市，但其总营收的90%以上来自韩国。备忘录批评，酷澎将韩国有关部门针对其大规模个人信息泄露及不公平交易行为采取的处罚措施说成“歧视美国企业”，并动员美国国会和特朗普政府向韩国政府施压。

据备忘录介绍，酷澎去年在美国的游说支出为227万美元，并聘请了与特朗普总统关系密切的Ballard Partners和Miller Strategies等游说公司。为酷澎开展游说的32人中，56%属于在政府、国会与民间机构之间辗转任职的“旋转门”人士。酷澎还向特朗普总统就职典礼委员会捐款100万美元，与酷澎相关的政治行动委员会去年也提供了约20万美元的竞选捐款。今年1至9月，酷澎申报的游说支出达362万美元，超过去年同期169万美元的两倍。

备忘录认为，这些游说活动似乎已取得成效。今年4月，美国50多名国会议员就酷澎问题联名致函韩国政府；7月，美国众议院司法委员会发布报告，指称韩国歧视美国企业。美国国务卿马尔科•鲁比奥也于6月在国会表示，韩国对待美国企业的方式影响了贸易协议的达成。

与此同时，Coupang的美国投资者还曾向韩国政府预告，将依据《韩美自由贸易协定》(FTA)启动投资者与国家间争端解决机制(ISDS)。他们还曾提出依据《贸易法》第301条启动调查的申诉，但随后又撤回了该请求。备忘录批评称，美国政府推动的《贸易法》第301条调查，很可能只是旨在对韩国重新征收关税并施压以推动放宽监管的“障眼法程序”。

酷澎的美国投资机构也曾通知韩国政府，拟依据《韩美自由贸易协定》（FTA）启动投资者与国家间争端解决（ISDS）程序，并申请启动可能导致报复性关税的美国《贸易法》第301条调查，随后又撤回申请。备忘录批评，美国政府推动的“301调查”很可能只是“掩人耳目的程序”，意在重新对韩国加征关税，迫使韩国放宽监管。

备忘录还逐一反驳了韩国政府监管酷澎属于“歧视美国企业”的说法。韩国于2019年在公平交易委员会内设立负责数字领域调查的专门机构，并于2020年将个人信息保护委员会升格为独立监管机构，通过推进数字监管现代化，公平地对国内外企业执法。备忘录指出，个人信息保护委员会和公平交易委员会不仅对美国企业执法，也对韩国主要企业执法。酷澎造成的消费者损害规模创下历史纪录，其所受巨额罚款与损害规模及市场支配力相称，属于正当处罚，与企业国籍无关。此外，酷澎在调查过程中获得了说明和申辩的机会，部分案件也已通过责令整改或同意决议程序结案，因此，将相关调查称为出于政治目的的针对性调查，缺乏依据。

“公共公民”呼吁：“美国政策制定者应集中精力在本国制定和执行监管措施，追究大型科技企业的责任，而不是攻击其他国家的个人信息保护法和竞争法。”

金元哲 驻华盛顿记者