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共諜偷超廢情報，其實在下更大一盤棋？國安法官揭露中共滲透六大模式！共諜又為何難抓難判？ft. 國安專

外来客 • 2026-08-27 04:51:21

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📊 國安案件數據與滲透現狀

2022年因國安案件遭起訴人數為28人，2023年上升至86人，2024年接近170人，數據呈現明顯上升趨勢。
起訴對象從以往的高階將領、掌握機密者，擴展至低階人員，形成「撒網式」布線策略。
滲透目的不僅是竊取雷達圖、戰術戰法等核心機密，更包含收集一般資料以進行心理戰、輿論戰操作，並作為發展組織的「鉤子」。
軍中透過保防、監察及反情報系統自主發掘的案件佔比高達九成，顯示軍方在偵測滲透上的關鍵角色。
關於潛伏共諜規模，歷任官員說法不一：1999年丁渝州稱約2000人，2000年韓坤稱約3000人，2007年林中斌及劉德良稱約5000人。
美國前中央情報局分析師統計，近20年全球約800件與中共有關的間諜滲透案件中，約三分之一與台灣有關。

⚖️ 法律定義與六大滲透模式

間諜行為定義為境外敵對勢力派遣人員刺探、收集、交付或傳遞我國情報。
許凱傑法官歸納中共對台六大滲透類型：

傳統刺探、收集或交付情報（泄密類）。
發展組織類（指揮、資助、操縱為敵對勢力發展組織）。
反滲透法相關（涉及選舉、遊說、公投等政治操作）。
科技泄密類（如台積電案，涉及國家核心關鍵技術，2022年修法後國家可強制介入）。
認知作戰類（利用資訊不對稱、假帳號、生成式AI進行輿論操弄）。
灰色地帶行動（如海蘭斷航、軍事演習等測試性行為）。

現行法律規範涉及《國家安全法》、《刑法》、《陸海空軍刑法》、《國家機密保護法》、《國家情報工作法》、《反滲透法》及《兩岸人民關係條例》。
台積電泄密案顯示，涉及國家核心關鍵技術的營業秘密，即使企業不追究，國家亦須介入。

🕵️ 滲透手法與偵查困境

滲透手法呈現科技化、AI化趨勢，利用Deepfake、網路釣魚（如借貸廣告）吸引有財務問題者，降低面對面查核成本。
發展組織常採用「老鼠會」模式，從小額利益（如1000-5000台幣）開始，逐步擴大接觸範圍，從不敏感資訊轉向核心機密。
偵查困難在於「前階段」（與中共達成合議）與「後階段」（實施特定違法行為）需同時滿足才構成犯罪。
民主社會的監聽、監看需經法官令狀同意，導致前階段金流與約定難以查證；後階段若使用加密軟體或第三人傳遞，亦難以取得證據。
情報工作具有隱蔽性，無法公開偵查細節，導致公眾對案件輕重產生誤解，認為「判得太輕」或「抓得太少」。

🏛️ 司法審判與制度挑戰

法官無法違法裁判，量刑受法定刑度限制。例如貪污罪法定刑度（10年以上）高於一般洩密罪（1-7年），導致部分洩密案量刑看似輕微。
機密認定存在困境：國防部政戰局負責認定，但非所有機密均屬軍事範疇，且機關內部對「重要性」認定可能存在迴避責任心態。
建議建立獨立客觀的機密認定單位，類似醫療審議會，由專業人士組成委員會進行判斷。
法官在審理時需依賴專家意見，並使用變身系統等隱蔽設施確保國家安全與真相查明。
反滲透法運行七年來，法院定罪率不到一成，顯示法律門檻明確，僅針對接受指示從事公職人員選舉相關行為者處罰，一般投票或私下表態不構成犯罪。

🌐 國際比較與未來建議

建議參考美國1917年Charles Schenck案，考量言論自由與國家安全的平衡，在特定時空背景下檢討言論範圍。
提倡「外國代理人登記法」雙軌制：要求重要人員（如民選政治人物）揭露境外資金來源，未揭露者受處罰，揭露者若仍從事傷害民主行為則依國安刑法處罰。
澳洲、英國、加拿大等國在2023-2024年已陸續建立相關代理人登記制度。
國安生態系包含民眾意識、情報搜集、偵查、司法判決四個環節，目前最薄弱環節在於情報與司法之間的對接，以及科技偵查法對情報手段的支撐不足。
威權國家反應迅速（如5小時內可切斷海蘭），民主國家制度調整緩慢（需半年至數年），需持續深化制度以應對快速變化的滲透手法。
國安是國家的「1」，其他財富與資源為「0」，需兼顧人權保障與國安管制，避免過度恐慌或放任不管。

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