防灾厅正式设立：细野豪志（Hiroshi Hosono）在阁议后记者会上阐述国家灾害应对“指挥中枢”

（原标题：【会見ノーカット】閣議後　細野防災相 記者会見　「防災庁」発足 国の災害対応などの“司令塔”──政治ニュース（日テレNEWS））

🏛️ 防灾厅正式设立与组织架构

• 机构成立：随着《防灾厅设置法》施行，日本防灾厅（Disaster Management Agency）正式发足。该机构直接隶属于内阁，由首相担任最高负责人，旨在成为国家灾害应对的“司令塔”。
• 人事任命：细野豪志出任防灾大臣，并兼任复兴大臣；金子道人就任防灾副大臣；大西阳平被任命为防灾大臣政务官。事务次官由长桥和久担任。
• 体制整合：防灾厅整合了原内阁府防灾职能及复兴厅的相关经验。细野强调，此举旨在将东日本大地震的应对与复兴经验转化为防灾DNA，实现从事前预防到灾后重建的一贯体制。

🎯 核心使命与基本理念

• 明确使命：确立“在国难级大规模灾害中守护国民生命、身体及财产”为核心使命。细野指出，此前内阁府防灾意识中对“国难级”灾害的紧迫感不足，新机构需将这一危机感刻入组织基因。
• 目标定位：致力于强化日本防灾体制，打造“世界一流的防灾大国”。
• 基本理念：确立三大支柱——彻底推进平时事前防灾、发灾时保护生命人权、灾后实现早期恢复与复兴。同时强调继承过去经验教训以备未来，并推动“进攻型防灾”，通过发展防灾产业促进经济增长及加强国际防灾合作。

📜 职员行动五原则

• 人命与人权优先：要求职员以自身或家人身处避难所时的感受为标准，改善饮食、卫生设施等条件，确保避难生活的基本尊严。
• 俯瞰与横断视角：打破省厅间的“竖切”壁垒，防止职责空白，连接各省厅、地方政府、NPO及民间企业等多方主体。
• 战略信息发布：刷新信息发布体制，建立国民信任，覆盖事前预防、事态应对及恢复复兴全过程。
• 专业性与DX化：要求职员持续提升专业能力，适应防灾体制的快速变化与技术进步。

📢 紧急要请与责任分担

• 对国民的要请：细野强调政府无法独自应对所有灾害，呼吁国民克服“正常性偏差”，将防灾视为个人事务。具体要求包括进行住宅耐震诊断、固定家具、备蓄水及便携式厕所、确认危险地图与避难路线等。他指出，若国民过度依赖行政，反而削弱国家整体防灾力。
• 对地方公共团体的要请：重点向都道府县发出紧急要请，要求其掌握基础自治体（市町村）的能力差距并提供支持。具体指标包括：确保能容纳预计避难者的避难所数量（目前仅30个都道府县达标）、确立灾害中间支援组织合作机制（目前仅28个县达成）、以及提高个别避难计划的制定率（全国平均仅为15.1%）。
• 对各府省厅的要请：利用防灾大臣拥有的“劝告权”，要求各省厅检查并完善业务连续性计划（BCP），确保紧急集结人员到位，并向所管行业团体推动BCP实效化。要求年末前报告进展，必要时将行使劝告权或进行再要请。

🌊 应对国难级灾害与水害

• 南海海槽与首都直下地震：细野指出，南海海槽地震发生概率在30年内为60%-90%，首都直下地震为70%。这两类灾害被视为关乎国家命运的“国难”。防灾厅需具备在官邸功能丧失时于中央合同厅舍8号馆或立川基地指挥的能力。
• 水害与国土强韧化：针对近期频发的大规模水害，细野承认当前体制尚不完善。政府已确保5年20万亿日元的国土强韧化预算，防灾厅将主导灾害风险评价（弱部分析），精准识别救援瓶颈并配置资源。

🏥 避难所改善与灾害相关死

• 避难所改革：细野认为改变避难所现状是获得国民信任的关键。需解决食物营养、厕所清洁度及休息环境等问题，特别是针对老年人和残障人士。
• 减少灾害相关死：借鉴东日本大地震中3800余人因灾后因素死亡的教训，防灾厅将强化“灾害案例管理”，加强医疗与福祉联动，确保幸存者在恢复阶段得到持续支持，旨在实现“灾害相关死零化”。

🤝 机构协同与预算保障

• 省厅协调机制：防灾厅虽仅352人起步，但通过首相权威及大臣劝告权，驱动各省厅政策落地。细野表示，不追求将所有职能纳入防灾厅，而是作为司令塔推动国土交通、农林水产等省厅的防灾举措。
• 预算与财政支持：强调财政支撑的重要性。除国土强韧化预算外，防灾厅将创设“防灾力强化综合交付金”，要求明年概算请求数倍增加，以支持地方自治体建立广域互助体制。细野表示，若政策推进受阻，不排除通过劝告权间接推动相关省厅预算增额或新设项目。

📍 熊本震灾视察与经验传承

• 实地调研计划：细野计划次日视察熊本县，考察大洲町伊东家住宅、足北町农产共同利用设施、南九州自动车道厚城JCT桥桁、冰川町宠物避难所及鹿岛町入浴设施。
• 经验全国化：旨在将熊本震灾中成功的“理财证明一站式处理”等做法推广至全国，同时反思并改善避难所运营中的不足。细野强调，需结合东日本大地震的复合灾害教训（地震、海啸、核事故），提升应对多重危机叠加的能力。