【欧洲时报9月17日冀果编译】近期以来，欧盟境内无人机干扰机场、网络攻击及阴谋破坏活动频发。面对几乎“常态化”的新型安全威胁，欧盟委员会主席冯德莱恩拟效仿北约模式打造欧盟自主危机应对机制，同时重启德国前总理默克尔时代的欧洲安全理事会构想计划。
德国新闻电视台（N-TV）报道，欧盟委员会主席冯德莱恩主张建立一套独立于北约的预警机制，用以应对尚未构成武装袭击的安全危机。冯德莱恩在今年的欧盟情势咨文演讲中表示：“我们需要一个类似于北约条约第四条的安全机制。”同时，她还提出了建立欧洲安全理事会的构想。
针对欧盟版“第四条款机制”的倡议，冯德莱恩解释称，一旦某个成员国触发该机制，所有成员国应立即集结，共同协调欧洲维度的应对方案，以此形成威慑并减缓事态升级的影响。
在向欧洲议会发表演讲时，冯德莱恩指出，尽管欧盟已拥有多项应对工具并正与北约加强合作，但欧盟的指导准则、各类机构以及决策流程，未能跟上新的现实。
冯德莱恩补充道，当前迫切需要在应对特定事件上达成共识，即那些虽未达到武装袭击门槛、但已对国家安全构成明显威胁的事件。冯德莱恩特别提及了德国莱比锡/哈雷机场发现的载有爆炸物无人机的事件：“我们必须清醒地认识到发生了什么：这是俄罗斯特工在欧盟土地上使用军事装备发起的袭击。”她强调，绝不能容忍此类攻击行为。
“网络攻击、破坏活动、纵火、无人机攻击……如今，这些事件每天都在发生。欧洲的安全威胁形势日益严峻，防御准备也必须随之升级。”
针对讨论多年的欧洲安全理事会构想，冯德莱恩透露，欧盟已与加拿大、挪威、乌克兰及英国等伙伴国就建立国家元首和政府首脑级别的欧洲安全对话平台探讨多时。鉴于当前威胁的性质与规模，该事项比以往任何时候都更加紧迫。因此，欧盟即将出台具体方案，推动欧洲安全理事会由构想变为现实。
早在2018年，时任德国总理默克尔就曾倡导设立欧洲安全理事会，当时的构想是建立一个规模较小、实行部分轮值制的机构，以更快地筹备欧盟的外交与安全政策决策。
然而，由于职权划分不明确以及小国担心大国操纵“理事会”，该计划当时未能落地。随着乌克兰战争爆发、美国角色不确定性增加以及非正式国家集团影响力日益上升，该倡议近期重新获得动力。2026年初，欧盟国防事务专员库比柳斯提议组建一个由10至12个成员构成的理事会。与早期方案不同，新方案计划吸纳英国、挪威和乌克兰等关键非欧盟伙伴国参与。
冯德莱恩引为参考的北约条约第四条规定，当任何一个北约成员国感到外部威胁时，可发起共同磋商。其具体条款写道：“当任何一方认为有成员的领土完整、政治独立或国土安全受到威胁时，各方就应共同磋商。”
自1949年北约成立以来，第四条款已被触发过9次，最近一次是在2025年9月23日，在3架俄罗斯战斗机侵犯爱沙尼亚领空后，该国提出磋商申请。共同磋商既释放了盟友团结的政治信号，也可能促成具体的共同措施，例如提供额外的威慑与防御支持。
此外，冯德莱恩还宣布将推出一项新的工具，聚焦部分关键军事能力，包括防空、战略空中运输、空中加油以及太空和网络空间的关键能力，缺少这些要素，现代军队将难以有效部署。冯德莱恩补充称，这一新欧洲工具将与北约保持完全协调。
（编辑：北风）
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